Дело №а-121/2020

УИД 58RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 г р.п. Беково 

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при секретаре Ехиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая выявлено место произрастания дикорастущей конопли площадью 20 кв.м. Соответствующий земельный участок находится в пределах населенного пункта рабочий поселок Беково Бековского района и относится к земля поселений общего пользования. Следовательно, обязанность по уничтожению произрастающей дикорастущей конопли возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования. Непринятие органами местного самоуправления мер к уничтожению дикорастущей конопли препятствует реализации государственной политике по профилактике наркомании, может повлечь немедицинское потребление наркотических средств и причинение вреда здоровью граждан, а так же совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении статьи 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» органом местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области в связи с непринятием мер по уничтожению дикорастущей конопли. Возложить на администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области обязанность по уничтожению дикорастущей конопли, произрастающей на земельному участке, расположенном в р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая площадью 20 кв.м.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области - пом. Прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила. 

Административный ответчик - администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. 

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации охраняются здоровье людей.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 г № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем, в том числе разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Федерального закона от 08 января 1998 г № 3-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г) «О наркотических средствах и психотропных вещества», наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г № 934 (ред. от 09 августа 2019) утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 08 января 1998 № 3-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г) «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на принципах, в том числе приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.

Согласно статьей 1 Федерального закона от 08 января 1998 г № 3-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г) «О наркотических средствах и психотропных веществах» под профилактикой незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании; под профилактическими мероприятиями - профилактические мероприятия - мероприятия, направленные на предупреждение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и укрепление психического здоровья лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

По смыслу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 08 января 1998 г № 3-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г) «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В соответствии с частью 2 статьи 53.1 Федерального закона от 08 января 1998 № 3-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г) «О наркотических средствах и психотропных веществах» профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании осуществляют: федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 08 января 1998 № 3-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г) «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.

В соответствии со статьей 10 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 г № 1183-ЗПО (ред. от 10 октября 2016 г) «О профилактике зависимости от психоактивных веществ на территории Пензенской области» основными задачами исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере культуры, физической культуры и спорта, а также организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций Пензенской области по профилактике зависимости от психоактивных веществ являются: 1) оказание содействия гражданам в удовлетворении и развитии их духовных потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры; 2) привлечение населения различных возрастных групп к занятиям физической культурой и спортом; 3) совершенствование форм и методов работы, проводимой организациями культуры, физкультурно-спортивными организациями со всеми категориями граждан, в особенности с проходящими реабилитационный период после проведенного лечения зависимости от психоактивных веществ; 3-1) участие в разработке и реализации государственных программ по профилактике зависимости от психоактивных веществ; 4) иные задачи в сфере профилактики зависимости от психоактивных веществ в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами.

Из общего смысла приведенных норм следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере антинаркотической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08 января 1998 № 3- ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г) «О наркотических средствах и психотропных веществах» на территории Российской Федерации допускаются культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, культивирование в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2017 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (устав рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области)

Следовательно, администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями в сфере антинаркотической деятельности.

Из материалов дела, в частности устава рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Рабочий поселок Беково Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы рабочего поселка Беково установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области».

В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования рабочий поселок Беково Бековского района Пензенской области на земельном участке в р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая выявлено место произрастания дикорастущей конопли площадью 20 кв.м, что подтверждается данными акта проверки от 22 июня 2020 г, пояснением специалиста от 23 июня 2020 г. 

Данное обстоятельство не отрицается органом местного самоуправления - администрацией рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области. Из объяснений и.о. главы администрации ФИО1 от 23 июня 2020 г следует, что администрацией рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области будут приняты меры к уничтожению дикорастущей конопли на земельному участке, расположенном в р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая площадью 20 кв.м,

Непринятие администрацией рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области мер к уничтожению дикорастущей конопли препятствует реализации государственной политике по профилактике наркомании, может повлечь немедицинское потребление наркотических средств и причинение вреда здоровью граждан, а так же совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер к уничтожению дикорастущей конопли и считает необходимым возложить на администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области обязанность по уничтожению дикорастущей конопли, произрастающей на земельному участке в р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая площадью 20 кв.м

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области обязанности по уничтожению дикорастущей конопли, произрастающей на земельному участке, расположенном в р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая площадью 20 кв.м, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению. 

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, произрастающей на земельному участке, расположенном в р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая площадью 20 кв.м.

Обязать администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области в срок - в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу уничтожить дикорастущую коноплю, произрастающую на земельному участке, расположенномв р.п. Беково Бековского района Пензенской области, в 100 метрах к западу от дома № 5 по ул. Новая площадью 20 кв.м.

Администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости рабочего поселка Беково» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2020 г

Судья