УИД 69RS0040-02-2024-003696-85

Дело № 12-1912/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

27 декабря 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17 мая 2024 года №190/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17 мая 2024 года №190/24/98069-АП Министерство транспорта Тверской области (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что решением суда на Министерство возложена обязанность организовать работу по ремонту автомобильной дороги Ильинское-Шипулино-Калистово. 

В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению. 

В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее - Порядок ремонта) Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

12.12.2023 Правительством Тверской области одобрены внесения изменений в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Распоряжение Правительства Тверской области о внесении изменений в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах, утвержденную распоряжением Правительства Тверской области 29.12.2022 № 1491-рп, зарегистрировано 29.12.2023 № 1641-рп.

Ремонт автомобильной дороги автомобильной дороги Ильинское-Шипулино-Калистово в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп «О программе дорожных работ, на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» запланирован в 2025 году.

На основании изложенного Министерством, в рамках представленных полномочий, организована работа по исполнению решения суда.

В судебное заседание представители Министерства транспорта Тверской области и специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направили, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 08.07.2022 судебным приставом-исполнителем Калининского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №30721/22/69037-ИП, на основании исполнительного листа ФС № от 08.07.2022, выданного Калининским районным судом Тверской области на основании решения по делу №2а-1414/2021 от 23.08.2021, вступившему в законную силу 10.11.2021, предмет исполнения: Возложить на Министерство транспорта Тверской области в пределах предоставленных полномочий, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений требований п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, путем организации работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дорога общего пользования межмуниципального значения 3 класса Ильинское-Шипулино-Калистово Калининского района Тверской области на участке км 0+000 - км 10+400, в нормативное состояние, в частности устранить следующие недостатки: на участке км 0+238 на проезжей части дорога (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 2.06x0.42x0.05 м площадью более 0.86 м2, на участке км 0+239 на проезжей части дорога (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 0.89x1.47x0.04 м площадью более. 1.30 м2, на участке км 0+606 на проезжей части дороги (справа по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии просадку размером 4.15x2.01x0.09 м площадью 8.34 м2, на участке км 0+610 - км 0+659 на проезжей части дороги (слева по ходу движения) колею размером от 4 см до 6 см, на участке км 0+612 на проезжей части дороги (по центру) на асфальтобетонном покрытии просадку размером 2.08x1.01x0.08 м площадью 2.10 м2, на участке км 1+042 на проезжей части дороги (по всей ширине) на асфальтобетонном покрытии просадку размером 2.51x5,02x0,08 м площадью 12.6 м2, на участие км 1+098 на проезжей части дороги (справа по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 1.63x1.24x0.07 м площадью более 2,02 м2, на. участке км 1+125 на проезжей части дороги, (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 1.32x0.94x0.09 м площадью более 1.24 м2, на участке км 1+149 на проезжей части дороги (справа по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 1.68x0.59x0.06 м площадью более 0.99 м2, на участке км 1+274 на проезжей части дороги (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину площадью более 1.20 м2, на участке км 1+275 на проезжей части дороги (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 1.17x1.12x0.08 м площадью более 1 м2, на участке км 1+436 на проезжей часта дороги (по центру) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 26x2.20x0.07 м площадью более 2.77 м2, на участке км 2+219 на проезжей часта дороги (справа по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии просадку размером 3.28x3.24x0.11 м площадью 10.6 м2, на участке км 2+656 на проезжей части дороги (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 1.60x1.91X0,05 м площадью более 3.05 м2, на участке км 3+170 на проезжей части дороги (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 2.44x1.43x0.11 м площадью более 3.48 м2, на участке км 3+586 на проезжей части дороги (слева по ходу, движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 1.55x2.21x0.08 м площадью более 3.42 м2, на участке км 4+756 на проезжей части дороги (по центру) на асфальтобетонном покрытии просадку размером 8.16x2.16x0.09 м площадью 17.62 м2, на участке 4+838 на проезжей части дороги (по центру) на асфальтобетонном покрытии просадку, размером 10.19x2.71x0.1 м площадью 27.61 м2, на участке км 6+649 на проезжей части дороги, (справа по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии просадку размером 5.9x3.41x0.13 м площадью 20.11 м2, на участке км 6+650 на Цроезжей части дороги (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии просадку размером 6.22x1.84x0.11 м площадью 11.44 м2, на участке км 9+206 на проезжей части дороги (слева по ходу движения) на асфальтобетонном покрытии выбоину размером 4.83x3.06x0.11 м площадью более 14.77 м2. :

Указанное исполнительное производство 13.07.2022 передано для дальнейшего исполнения в Межрайонное отделение судебных приставов по особо/ важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, 29.07.2022 принято к исполнению, исполнительному производству присвоен №28114/22/69042-ИП (№28114/22/98069- ИП).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По делу установлено, что в указанный срок требования исполнительного документа выполнены не были.

Постановлением врио заместителя начальника отделения–старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области от 28.03.2023 № 29/23/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. (неисполнение требований исполнительного документа в срок до 05.10.2022 включительно). 

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 30.06.2023 постановление врио заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области от 28.03.2023 № 29/23/69042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставлено без изменения, жалоба Министерства транспорта Тверской области - без удовлетворения. Данное решение вступило в законную силу 18.08.2023.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом- исполнителем 11.12.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 09.01.2024 включительно, которое получено Министерством транспорта Тверской области 11.12.2023. 

Письмом исх. от 05.02.2024 б/н Министерство сообщило о том, что в целях исполнения решения суда принято распоряжение Правительства Тверской области «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской Области от 29.12.2022 №1491-рп» от 29.12.2023 №1641-рп, которым предусмотрены мероприятия по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в 2024-2027 годах.

Согласно приложению к распоряжению Правительства Тверской области от 29.12.2023 №1641-рп ремонт автомобильной дороги Ильинское-Шипулино-Калистово Калининского района Тверской области, протяженностью 10,4 км запланирован в 2025 году при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы.

На день окончания срока исполнения требований исполнительного документа установленного постановлением о назначении нового срока исполнения - до 09.01.2024 Министерством не предоставлено сведений судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Извещением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 25.03.2024 представитель Министерства транспорта Тверской области был вызван 18.04.2024 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Данное извещение получено Министерством транспорта Тверской области 03.04.2024.

18.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол №190/24/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 10.01.2024 в 00 час. 01 мин. Министерство транспорта Тверской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17 мая 2024 года №190/24/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения Министерством транспорта Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией исполнительного листа серия ФС № от 08.07.2022;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2022;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 11.12.2023;

- копией постановления № 29/23/69042-АП от 28.03.2023 о привлечении Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей; 

- копией решения Калининского районного суда Тверской области от 23.08.2021 по делу №2а-1414/2021 с отметкой о вступлении в законную силу;

- извещением от 25.03.2024;

- протоколом №190/24/98069-АП от 18.04.2024 в отношении Министерства транспорта Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.04.2024, а также иными документами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Министерства транспорта Тверской области, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Данных об исполнении решения Калининского районного суда Тверской области от 23.08.2021 по делу №2а-1414/2021 на дату рассмотрения настоящей жалобы не имеется. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством транспорта Тверской области не представлены документы, подтверждающие что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства транспорта Тверской области при соблюдении Министерством той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством транспорта Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления об установлении нового срока как незаконного не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания Министерством не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17 мая 2024 года №190/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, в отношении Министерства транспорта Тверской области - оставить без изменения, жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко