Дело № 2а-637/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 г. г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Аганиной Я.В.

при секретаре Щениной И.В.,

с участием прокурора Бейтельшпахер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении 

<

***> ФИО1, подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике,

установил:

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обратилось в суд с указанным выше административным иском к ФИО1 

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1, являющаяся 

<

***>, 

<

дата> года рождения, уроженка г. Актюбинска 

<

***> осуждена 

<

дата> г. Советским районным судом г. 

<

*****> области по ч. 3 

<

***> РФ к 8 годам лишения свободы, освобождена из ФКУ ИК-12 УФСИН России по УР по отбытию срока наказания. В материалах личного дела осужденной документ, удостоверяющий личность, отсутствует. 

<

дата> г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 принято распоряжение № 4319-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или 

<

***>, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, 

<

дата> г. осужденная ознакомлена с данным распоряжением. Информация об обжаловании вышеуказанного распоряжения в адрес МВД по УР не поступала. Результаты проверок личности ФИО1 показали следующее: по учетам Департамента консульской службы МИД России и АИС «Гражданство» приобретшей гражданства Российской Федерации не значится; по учетам УФМС России по Оренбургской области ФИО1 снята с регистрационного учета по месту жительства 

<

дата> г., была зарегистрирована по адресу: г

<

*****> по виду на жительство 

<

***> в Российской Федерации серии БГ-Ш № 026675, выданному 

<

дата> г. УВД Оренбургской области. 

<

дата> г. из Генерального консульства 

<

***> в г. Казани поступил ответ на запрос, согласно которому ФИО1 не является гражданкой 

<

***>; зарегистрированной, либо снятой с регистрационного учета не значится; документированной удостоверением личности либо паспортом гражданина 

<

***> не значится. МВД по УР принято решение о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов. Учитывая, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 не отменено, административный истец просит поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по УР сроком 30 суток до 23.03.2019 г.

На основании определения судьи от 

<

дата> срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении продлен до 24 час. 00 мин. 

<

дата>

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, выступающая на основании доверенности и диплома о высшем образовании (доверенность и диплом в деле), требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала, просила его удовлетворить. Просила суд поместить ФИО1 в ЦВСИГ до процедуры депортации до 23.03.2019 года. ФИО1 является 

<

***> Распоряжение Министерства Юстиции РФ от 11.07.2018 г. о признании пребывания (проживания) в РФ ФИО1 как 

<

***>, нежелательным, а также решение от 

<

дата> г. Министра Внутренних дел УР о депортации 

<

***> ФИО1, последней не обжаловано. С Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 

<

дата> года ФИО1 ознакомлена лично под роспись 21.09.2018 г. Основанием для помещения является то, что не отменено распоряжение Минюста РФ от 

<

дата>. В настоящее время все мероприятия по документированию ФИО1 проведены административным истцом, чтобы исполнить решение о депортации. Согласно ответу Генерального консульство 

<

***> ФИО1 не является гражданкой 

<

***>. Уточнила, что все необходимые мероприятия для исполнения решения от 

<

дата> о депортации ФИО1, в том числе документирования ФИО1, оформления свидетельства на возвращение МВД УР проведены. Никакие другие мероприятия, направленные на исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ от 11.07.2018 г. и решения о депортации, более выполняться не будут, поскольку выполнены.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 суду пояснила, что административные требования и доводы, изложенные в административном иске, не признает в полном объеме. Пояснила, что осуждена Советским районным судом г.Орска по ст.

<

***> УК РФ к 8 годам лишения свободы, 

<

дата> освобождена из мест лишения свободы из ИК-12 г.Сарапула по отбытию срока наказания. Признала, что не является гражданкой, подданной какого-либо государства. Подтвердила, что распоряжение Министерства Юстиции РФ от 

<

дата> г. о признании пребывания (проживания) в РФ ФИО1 как 

<

***>, нежелательным, а также решение от 

<

дата> года Министра Внутренних дел УР о депортации 

<

***> ФИО1 ею не обжаловалось. С распоряжением Министерства Юстиции РФ от 

<

дата> года ФИО1 ознакомлена лично под роспись 

<

дата> г. В г.Орске проживают дети, которые являются гражданами Российской Федерации, брак не расторгнут, прекращен ввиду смерти супруга 26.04.2004. До 15.02.1993 года была зарегистрирована на территории 

<

***>, г.

<

*****>. Снялась с регистрационного учета 

<

дата> в виду переезда на постоянное место жительства в г.Орск, где и проживала до ареста до 22.02.2011.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

- согласно приказу МВД России по УР № 578 от 15 августа 2016 г. утверждено положение о Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР;

- согласно положению о Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР, п. 1 Центр временного содержания иностранных граждан МВД по УР предназначен для временного содержания иностранных граждан и 

<

***>, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии и является обособленным структурным подразделением МВД по УР;

- согласно приказу МВД России по Удмуртской Республике от 17.11.2017 г. № 852, внесены изменения в положение о Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР, дополнен п. 1.3 абзацем третьим следующего содержания: Место нахождения структурного подразделения (почтовый адрес): 

<

...>»;

- согласно приказу МВД России по УР № 488 от 

<

дата> г., утверждено положение об Управлении по вопросам миграции МВД по УР;

- согласно положению об Управлении по вопросам миграции МВД по УР п. 9.4 Управление осуществляет федеральный государственный контроль и оказание государственных услуг в сфере миграции;

- согласно Указу Президента РФ от 28.08.2018 г. № 500 «Об освобождении от должности и назначении на должность в некоторых федеральных государственных органах», полковник полиции ФИО3 назначен министром МВД по УР;

- согласно приказу № 

<

дата> от 12 октября 2016 г. «Об организации осуществления МВД по Удмуртской Республике функций и полномочий в сфере миграции» утвержден перечень должностных лиц МВД по Удмуртской Республике, уполномоченных рассматривать вопросы и принимать решение в сфере миграции (приложение), в соответствии с п. 1 которого заместитель министра внутренних дел по Удмуртской Республике – начальник полиции принимает решения в сфере миграции, в том числе, и по вопросам помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальное учреждение, предназначенное для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на срок не превышающий сорока восьми часов;

- согласно решению о депортации от 

<

дата>. министра внутренних дел по Удмуртской Республике принято решение о депортации 

<

***> ФИО1, с указанным решением ФИО1 ознакомлена 

<

дата> г.;

- согласно распоряжению № 4319-рн от 

<

дата>., «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или 

<

***>, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», пребывание (проживание) в Российской Федерации 

<

***> ФИО1 признано нежелательным, с которым ФИО1 ознакомлена 

<

дата> г.;

- заключением об установлении личности иностранного гражданина или 

<

***> ФИО1, составленного отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республики постановлено личность ФИО1, 

<

дата> считать установленной;

- согласно справке УВМ МВД по УР от 04.02.2019 г. № 11/5-1737 ФИО1, 

<

дата>, уроженка 

<

***>, по учетам Департамента консульской службы МИД России и АИС «Гражданство» приобретшей гражданство Российской Федерации не значится; по учетам УФМС России по Оренбургской области ФИО1 снята с регистрационного учета по месту жительства 

<

дата>., была зарегистрирована по адресу: г

<

*****> по виду на жительство 

<

***> в Российской Федерации серии №***, выданному 

<

дата> УВД Оренбургской области;

- согласно ответу Генерального консульства 

<

***> в г. Казань от 

<

дата>. № 30-1/2806 ФИО1 по учетным данным Департамента полиции Актюбинской области зарегистрированной, либо снятой с регистрационного учета не значится. По учетам паспортной базы ДТС МВД РК документированной удостоверением личности либо паспортом гражданина 

<

***> не значится. На основании изложенного, ФИО1 не является гражданской 

<

***>

- согласно справке от 

<

дата> № №*** ФИО1 освобождена из мест лишения свободы - ФКУ ИК-12 УФСИН РФ по УР, по отбытию срока наказания – 

<

дата>

- согласно уведомлению ФИО1 получила на руки копию административного искового заявления в Воткинский районный суд Удмуртской Республики о помещении в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, а также приложенные к нему копии документов 

<

дата>

Указанные обстоятельства дела подтверждены, исследованными письменными доказательствами.

В соответствии с Федеральным законом от 08 марта 2015 г. № 22-ФЗ с 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации), регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или 

<

***>, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или 

<

***>, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

Согласно части 1 статьи 266 КАС Российской Федерации) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД Российской Федерации), установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере, правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, указано о необходимости завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 г.

Таким образом, с 01 июня 2016 г. вопросы, связанные с депортацией (реадмиссией) иностранных граждан (лиц 

<

***>), подачей административного искового заявления в суд о помещении таких лиц в специальное учреждение, относятся к компетенции МВД Российской Федерации, его территориальным органам.

Согласно части 1 статьи 267 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии.

Таким образом, рассматриваемое административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подано уполномоченным лицом – МВД по Удмуртской Республике, являющимся территориальным органом МВД Российской Федерации, с соблюдением срока (в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение), установленного частью 1 статьи 267 КАС Российской Федерации, процедуры (принятие начальником МВД по Удмуртской Республики решения о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение), предписанной пунктом 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и 

<

***>, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306, в суд по месту нахождения специального учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

<

***> - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

специальное учреждение - специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и 

<

***>, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и 

<

***> подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и 

<

***>, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее также - иностранные граждане, подлежащие реадмиссии).

Пунктом 2 указанной статьи определено, что в целях Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «

<

***>», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или 

<

***>, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или 

<

***> в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или 

<

***>, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или 

<

***>, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или 

<

***> инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или 

<

***> в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или 

<

***> в Российской Федерации такое решение может быть принято Минюстом России.

В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ иностранный гражданин или 

<

***> в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) предусмотрены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 данной статьи в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, 

<

дата>, является 

<

***>, уроженкой 

<

***> 

<

дата> освобождена из мест лишения свободы ФКУ ИК-12 УФСИН России по УР по отбытию срока наказания, назначенного приговором Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 

<

дата>., что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе и справкой об освобождении, справкой УВМ МВД по УР от 

<

дата> г., что ФИО1 по учетам Департамента консульской службы МИД России и АИС «Гражданство» ФМС России приобретшей гражданство России не значится.

Кроме того, распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 

<

дата> г. № 4319-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным, данное решение принято в отношении 

<

***>, находящегося в местах лишения свободы. 

<

дата>. в отношении ФИО1 принято решение о депортации. Решение о депортации принято министром внутренних дел по Удмуртской Республике на основании представления начальника Управления по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике. Исполнение решения о депортации ФИО1 осуществляется после отбытия наказания, назначенного ей по приговору суда.

С распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) и решением о депортации ФИО1 ознакомлена 

<

дата>. Указанные выше распоряжение и решение от 

<

дата> на день рассмотрения дела не отменены, не законными не признаны.

Однако в судебном заседании установлено, что все мероприятия, направленные на исполнение распоряжения от 

<

дата> г. Министерства юстиции РФ и решения от 

<

дата> о депортации ФИО1, административным истцом проведены, в том числе и по установлению принадлежности административного ответчика ФИО1 к гражданству, подданству какого-либо государства, в том числе и к гражданству 

<

***>, что признано административным истцом в судебном заседании. Более того, административный истец – представитель МВД по УР ФИО2 суду пояснила, что никакие другие мероприятия, направленные на исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ от 

<

дата> и решения о депортации, более выполняться не будут, поскольку все выполнены. Данный вывод суда подтверждается и совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе ответом Генерального консульства 

<

***> в г. Казань от 12.12.2018 г. № 30-1/2806.

Суд обращает внимание и на то обстоятельство, что в судебном заседании установлено, что действительно по учетам УФМС России по Оренбургской области ФИО1 снята с регистрационного учета по месту жительства 09.12.2008 г. по адресу: 

<

...> по виду на жительство 

<

***> в Российской Федерации серии БГ-II № 0266750, выданному 13.05.2003 г. УВД Оренбургской области.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, отсутствие в материалах дела сведений о принадлежности ФИО1 к гражданству 

<

***>, гражданству, подданству какого-либо другого государства, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения о депортации ФИО1 в настоящее время невозможно, все мероприятия, направленные на исполнение решения от 

<

дата>. о депортации ФИО1, а также на исполнение распоряжение Министерства юстиции РФ № 4319-рн от 

<

дата> административным истцом исполнены.

В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи со статьей 269 КАС Российской Федерации, в соответствии с которой в решении об удовлетворении административного искового заявления должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии со п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или 

<

***>, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом. Подпунктом «f» данной статьи к таким случаем отнесено законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Согласно п. 146 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15.10.2015 г. («Дело «Л.М. и другие (L.M. and Others) против Российской Федерации» (жалобы № 40081/14, 40088/14 и 40127/14) лишение свободы, о котором говорится во второй части подпункта "f" пункта 1 статьи 5 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», оправдано только в случае осуществления разбирательств, связанных с депортацией или высылкой.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или 

<

***> в специальное учреждение является необходимой мерой по обеспечению выполнения решения о депортации (реадмиссии) таких лиц и осуществляется до исполнения решения о депортации (реадмиссии).

Поскольку административным истцом доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60, 61 и 84 КАС РФ, в подтверждение своих административных исковых требований, не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для принятия меры по обеспечению исполнения решения о депортации в виде помещения (содержания) гражданина в специальном учреждении не имеется.

Кроме того, суд обращает внимание, что помещение административного ответчика в специализированное учреждение при установленных обстоятельствах оставит последнего в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении, на недопустимость которой указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 267 КАС РФ, если заявленные требования подсудны данному суду, при поступлении административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении судья незамедлительно выносит определение о принятии административного искового заявления к производству и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения такого административного искового заявления.

Так, определением судьи Воткинского районного суда УР от 21.02.2019 срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР продлен до 24 час. 00 мин. 22.02.2019 г. В связи с тем, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, основания для дальнейшего пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР отпали.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не обоснованно и удовлетворению не подлежит, а поскольку основания для пребывания ФИО1 в специальном учреждении отсутствуют, срок пребывания ФИО1, являющейся 

<

***>, 

<

дата>, уроженки 

<

***>, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, полагаю необходимым считать оконченным с момента оглашения резолютивной части решения суда. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении 

<

***> ФИО1, подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, оставить без удовлетворения.

Срок пребывания ФИО1, являющейся 

<

***>, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

***> ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, считать оконченным с момента оглашения резолютивной части решения суда – в 15 час 30 мин 21 февраля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Я.В. Аганина

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2019 г.