Дело № 3а-299/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд 

в составе судьи Абрамова Д.М.,

при секретаре Третьякове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

с участием представителя административного истца – адвоката Пищейко И.Ф.,

представителя Администрации г.Новочеркасска - ФИО2,

представителя Финансового управления Администрации г.Новочеркасска – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ. В обоснование заявленных требований указал на необоснованно длительное неисполнение решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 декабря 2016 года, вступившего в законную силу 28 марта 2017 года, которым на Администрацию г.Новочеркасска возложена обязанность предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма. ФИО1 полагает, что Администрацией г.Новочеркасска, неоднократно привлеченной к административной ответственности постановлениями старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления ФССП России, более года не приняты эффективные и своевременные меры, направленные на исполнение судебного акта, в связи с чем просит присудить компенсацию, с учетом уточнения требований, в сумме 670 000 рублей.

В соответствии с частью 9 (пункт 5) статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В судебном заседании представитель ФИО1 – адвокат Пищейко И.Ф., действующий на основании ордера, поддержал заявленные уточненные требования. ФИО1 надлежаще извещен о судебном заседании, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители администрации г.Новочеркасска - ФИО2 и Финансового управления администрации г.Новочеркасска – ФИО3, действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, представлены письменные возражения. 

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы, иные публичные образования (постановления «Вассерман против Российской Федерации», «П-вы против Российской Федерации», «Рябых против Российской Федерации», «ФИО4 против Российской Федерации» и другие).

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления должны осуществляться в разумные сроки. 

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ) взыскатели в исполнительном производстве входят в число лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

На основании части 2 статьи 2 названного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основе исследованных материалов настоящего административного дела, гражданского дела № 2-5158/2016, рассмотренного Новочеркасским городским судом Ростовской области, материалов исполнительного производства, судом установлено, что решением указанного суда от 27 декабря 2016 года, на администрацию г.Новочеркасска возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Новочеркасска по договору социального найма в г.Новочеркасске общей площадью не менее нормы предоставления. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 марта 2017 года решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу. 

После возвращения дела из суда апелляционной инстанции судом первой инстанции 11 мая 2017 года взыскателю выдан исполнительный лист, который 22 мая 2017 года предъявлен для организации принудительного исполнения в Новочеркасский городской отдел Управления ФССП России.

22 мая 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя названного отдела возбуждено исполнительное производство №40218/17/61064-ИП, установлен 5-дневный срок для принудительного исполнения. 

Постановлением от 1 июня 2017 года с должника взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением решения в установленный срок судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок для исполнения.

Постановлениями старшего судебного пристава от 7 июля 2017 года, от 25 сентября 2017 года, от 25 января 2018 года должник привлечен к административной ответственности в соответствии со статьёй 17.15 (части 1 и 2) КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

В материалы исполнительного производства администрацией г.Новочеркасска представлены сведения о проведении электронных аукционов для переселения ФИО1 от 13 июня, 27 июня, 8 августа, 14 ноября 2017 года (аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок). 

14 декабря 2017 года ФИО1 обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда и просил взыскать с должника денежную сумму вместо исполнения обязанности предоставления жилого помещения. Определением суда от 24 января 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 5 марта 2018 года, заявление оставлено без удовлетворения.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 26 марта 2018 года №137 «О выделении средств» в 2018 году за счет резервного фонда Правительства Ростовской области выделены денежные средства на предоставление иных межбюджетных трансфертов для администрации г.Новочеркасска на оплату приобретаемых жилых помещений (в том числе с учетом ФИО1 – 1 343 100 рублей из расчета средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и общей площади жилого помещения 33 кв.м).

До настоящего времени жилое помещение взыскателю фактически не предоставлено.

В отличие от судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнение которых, в силу особенностей, предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, начинается не ранее поступления в финансовый орган соответствующего уровня исполнительного документа и должно быть завершено в трехмесячный срок, для исполнения решений, которым на государственные или муниципальные органы возлагается обязанность по совершению иных действий имущественного или неимущественного характера, законом не установлен срок, в течение которого должно быть завершено исполнение, а обязанность приступить к исполнению возникает со дня вступления решения суда в силу.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

При исчислении общего срока исполнения судебного акта суд учитывает, что содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 разъяснения о порядке исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта даны до внесения в Федеральный закон № 68-ФЗ изменений Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ, действующих с 1 января 2017 года. Изложенные в этом пункте разъяснения касаются случаев исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов. 

Из постановлений Европейского суда по правам человека, практика которого подлежит учету при рассмотрении настоящего административного дела, следует, что органы публичной власти (государственные или муниципальные) обязаны по своей инициативе принимать меры к исполнению решения суда, вынесенного не в пользу государства, на основе имеющейся у них информации, вне зависимости от предъявления взыскателем исполнительного листа к принудительному исполнению (постановления от 15 января 2015 года по делу «ФИО5 против Российской Федерации», от 12 июня 2008 года по делу «ФИО6 против Российской Федерации» и другие).

В данном случае для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта не требовалось выполнение взыскателем каких-либо дополнительных требований или совершение обязательных процессуальных действий.

Общий срок исполнения судебного акта исчисляется судом со дня вступления его в законную силу (28 марта 2017 года) до дня предъявления в суд требования о присуждении компенсации (26 марта 2018 года) и составляет менее одного года.

Срок, в течение которого ведется исполнительное производство службой судебных приставов (с 22 мая 2017 года), превышает установленный ст.36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок, в течение которого исполнительное производство должно быть окончено. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При оценке того, является ли срок исполнения судебного акта разумным, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ учитывает совокупность следующих обстоятельств: правовую и фактическую сложность дела; поведение взыскателя и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общую продолжительность неисполнения судебного акта.

Со стороны ФИО1 не были допущены действия или бездействие, которые бы препятствовали надлежащему исполнению решения суда.

Суд отмечает, что наличие других лиц, имеющих право на получение жилых помещение по судебным решениям, недостаток финансовых средств и иные подобные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве уважительной причины неисполнения решения суда.

Вместе с тем в рассматриваемом случае подлежит учету, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств из соответствующего бюджета и закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы.

После вступления решения суда в законную силу администрацией г.Новочеркасска предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта. 

Заключение гражданско-правовых договоров на поставку товара (в том числе жилого объекта) должно производиться органом местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После получения денежных средств на приобретение жилья для взыскателя из резервного фонда Правительства Ростовской области 10 апреля 2018 года департаментом строительства и городского развития администрации г.Новочеркасска размещено извещение о проведении очередного электронного аукциона (дата окончания подачи заявок – 25 мая 2018 года). 

Из объяснений представителя администрации г.Новочеркасска следует, что у муниципальных органов не имелось иной возможности обеспечения взыскателя жилым помещением в условиях дефицита муниципального жилищного фонда. Анализ представленных материалов свидетельствует о том, что действия муниципальных органов являлись своевременными, длительные периоды бездействия ими допущены не были, все необходимые мероприятия проведены. Привлечение должника к административной ответственности постановлениями старшего судебного пристава не влияет на оценку разумности срока исполнения судебного акта.

Разрешая вопрос о том, превысила ли продолжительность исполнения судебного акта срок, который в рассматриваемой ситуации можно считать разумным, суд, принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека (решение от 15 марта 2007 года по жалобе № 3180/03 «Железняков и ФИО7 против Российской Федерации», постановление от 29 июня 2006 года по жалобе № 703/02 «ФИО8 и ФИО9 против Российской Федерации», постановление от 17 апреля 2012 года по делу «ФИО5 и другие против Российской Федерации»), отмечает, что в отличие от решений по взысканию денежных средств, исполнение решения о предоставлении жилого помещения имеет ряд объективных трудностей. 

При изложенных обстоятельствах суд делает вывод о том, что общая продолжительность исполнения судебного акта к моменту обращения административного истца в суд за компенсацией с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и контрактной системы закупок не выходит за рамки срока, который в конкретном случае может быть признан разумным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.М. Абрамов

В окончательной форме решение принято 7 мая 2018 года.