Гражданское дело № 2-540/2024

55RS0005-01-2023-006057-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В.,

при секретаре Корененко А.Б., при помощнике судьи Хаджиевой С.В., осуществлявшей подготовку дела к судебному разбирательству,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска, поданному в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Министерству труда и социального развития Омской области, БУ Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних города Омска» о возложении обязанности провести ремонт здания учреждения, о выделении финансирования,

установил:

Прокурор Центрального административного округа г. Омск обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Министерству труда и социального развития Омской области, БУ Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних города Омска» о возложении обязанности провести ремонт здания учреждения, о выделении финансирования, указав в обоснование на то, что прокуратурой ЦАО города Омска по поручению прокуратуры Омской области с привлечением специалистов в период с 15.11.2023 по 30.11.2023 в бюджетном учреждении Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних» города Омска проведена проверка на предмет соблюдения социальной адаптации несовершеннолетних» города Омска» проведена проверка на предмет соблюдения прав несовершеннолетних в БУ ОО «ЦСАН «Надежда», оказания учреждением социальных услуг детям и их законным представителям за счет бюджетных и внебюджетных средств, в ходе которой в деятельности учреждения установлено следующее.

Согласно статье 2.2 Устава БУ ОО «ЦСАН «Надежда», предметом деятельности учреждения является: 1) оказание социальной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 2) предоставление социальных услуг несовершеннолетним, признанным нуждающимися в социальном обслуживании; 3) социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

Согласно статье 1.2 Устава учреждения учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

Учреждение является унитарным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штампы (ст. 1.6 Устава учреждения).

В БУ ОО «ЦСАН «Надежда» на момент выездной проверки в стационарном отделении находится 5 несовершеннолетних при плановой наполняемости 10 койко-мест, в том числе 1 несовершеннолетняя находится в изоляторе учреждения. В учреждении работают 43 сотрудника, из них 17 специалистов по социальной работе.

В ходе осмотра помещений учреждения на внутренней стороне косяка входной двери в помещение № 9 медицинского изолятора на момент проверки имеются надписи: «Мне плохо. Холодно. Кормят плохо. Заберите домой».

В нарушение вышеуказанных требований факт несоблюдения температурного режима в угловом помещении медицинского изолятора нашел подтверждение. Так, на момент проверки 23.11:2023 в 13-30 час. в угловом помещении - палате холодно, температура воздуха помещении составляет всего +14°С. При этом на момент проверки в данном помещении содержится несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Нарушение теплового режима в палате медицинского изолятора подтвердила также опрошенная в ходе проверки несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступившая в медицинский изолятор учреждения 05.11.2023 и пробывшая в данном помещении в течение 5 дней.

В ходе проверки установлено, что в течение длительного времени, ориентировочно с 2019, на фасаде основного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеются частичные разрушения в виде отслоения шпаклевки, деформации и трещин фундамента, наличия плесени на стенах. 

Так, в ходе проведенного осмотра помещений и территории БУ ОО «ЦСАН «Надежда» установлены нарушения санитарных и технических норм в следующих помещениях и на территории учреждения: нарушена отделка фасада здания учреждения, местами имеется отслоение до штукатурного слоя; нарушена целостность асфальтового покрытия с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания.

В нарушение требований закона ремонт здания, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска не проводился, несмотря на неоднократные обращения руководителя учреждения к учредителю - Министерству труда и социального развития Омской области о выделении финансирования на указанные цели.

По иску прокурора округа от 12.10.2022 в соответствии с решением Первомайского районного суда г. Омска от 27.1.22022, учреждением проведено техническое инструментальное обследование здания учреждения ООО «НЕСКО».

На момент настоящей проверки указанные в техническом заключении ООО «НЕСКО» от 12.04.2023 нарушения не устранены.

Так, имеются следующие нарушения:

трещины в кирпичной кладке наружной поверхности стенового ограждения, разрушение штукатурного слоя внутренней поверхности стенового ограждения шириной раскрытия до 2,0 мм, разрушение отделочного покрытия внутренней поверхности стенового покрытия;

разрушение кирпичной кладки и кладочного раствора швов кирпичной кладки наружной поверхности стенового ограждения цокольной части здания, оконных приямков подвала, следы замачивания; разрушение, коррозия конструкций козырьков приямков;

разрушение штукатурного слоя и окрасочного покрытия плит перекрытия, подвесных конструкций перекрытия, отделки откосов окон; отсутствие подоконных отливов; разрушение и рассыхание деревянного оконного блока;

разрушение окрасочного покрытия, коррозия металлических конструкций навеса входных групп и перильного ограждения лестниц входных групп, разрешение отделки и бетона ступеней крылец входных групп; разрушение окрасочного покрытия и коррозия металлических конструкций пандуса, эвакуационных лестниц;

разрушение водосточных труб системы водоотведения атмосферных осадков с кровли; не плотности и зазоры в примыкании пароизоляционного покрытия кровли, местное разрушение утеплителя; разрушение окрасочного покрытия, коррозия металлических труб системы отопления, коррозия радиаторов;

разрушение линолеумного покрытия и керамической плитки пола, отставание материала;

разрушение штукатурного, слоя и окрасочного покрытия стенового ограждения подвала, следы замачивания, биологическое поражение инфильтрация грунтовых вод, попадание атмосферных осадков в подвал через цокольные приямки; отсутствие заделки технологических отверстий в стеновом ограждении подвала в местах прохода инженерных коммуникаций;

разрушение бетона пола подвала, трещины;

разрушение отмостки здания, инфильтрация поверхностных и талых вод и др.;

Таким образом, фундаменты, отмостка, стены здания, а также окна и двери подвала здания учреждения, находятся в ограниченно работоспособном состоянии.

Согласно заключению по результатам обследования выявленные дефекты и повреждения устранимы при проведении капитального ремонта (реконструкции) здания по отдельно разработанному проекту, с учетом рекомендаций экспертов. Однако, капитальный ремонт здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания, спортивной площадки, не проведен, целостность асфальтового покрытия с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания учреждения, не восстановлены.

Кроме того, 24.08.2023 заместителем прокурора округа по результатам ранее проведенной в БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска» выездной проверки, было внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе по факту отсутствия надлежащего ударопоглощающего покрытия детской спортивной площадки, расположенной на территории, учреждения.

Согласно информации руководителя учреждения от 29.09.2023 № 1649 по результатам рассмотрения указанного представления, финансовые средства на подготовку локально-сметного расчета и покупку надлежащего покрытия детской спортивной площадки, у учреждения отсутствуют.

Таким образом, учреждением и учредителем меры по устранению указанного нарушения не приняты.

Вышеизложенное угрожает жизни и здоровью граждан, поскольку безопасность предоставления социальных услуг несовершеннолетним их потребителям при эксплуатации здания, длительное не устранение нарушений приводит к ухудшению состояния недвижимого имущества, а также нарушает права несовершеннолетних потребителей социальных услуг, в том числе связанных с нарушением надлежащего теплоснабжения помещений, в которых содержатся дети.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска» подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, просит суд:

Обязать Министерство труда и социального развития Омской области в срок до 01.05.2024 выделить бюджетное финансирование для выполнения в бюджетном учреждении Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних» города Омска», расположенного по адресу: 

<

адрес>, работ по:

проведению капитального ремонта здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, Отмостки здания;

проведению работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия дорожек с горца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания учреждения;

установке ударопоглощающего покрытия на детской спортивной площадке на территории учреждения.

Обязать бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска» в четырехмесячный срок со дня получения бюджетных средств от учредителя - Министерства труда и социального развития Омской области провести:

капитальный ремонт здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания;

восстановить целостность асфальтового покрытия дорожек с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания учреждения;

установить ударопоглощающее покрытие детской спортивной площадки на территории учреждения.

Взыскать с БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощники прокурора Киница Л.И., ФИО3 заявленные требования поддержали, уточнили, попросив обязать ответчика провести ремонт здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания.

Представитель БУ Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних города Омска» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила установить срок для устранения нарушений до октября 2024 года. 

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала возражения на заявленные требования. В дополнение пояснила, что ЦСАН «Надежда» в 2023 году за счет средств областного бюджета было выделено 300000 рублей на инструментальное обследование здания. Обществом с ограниченной ответственностью «НЕСКО» составлено техническое заключение по обследованию от 12.04.2023 года № б/н. Согласно пунктам 9.1, 9.2 технического заключения, состояние строительных конструкций оценено как работоспособное конструктивное решение, основные геометрические размеры и объемно-планировочное решение отвечает требованиям действующих строительных норм и правил, предъявляемых к конструкциям данного типа. Выделение дополнительных средств областного бюджета государственным учреждениям, находящимся в ведении Министерства, осуществляется посредством формирования очередных изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Ввиду ограниченного объема средств областного бюджета, предусмотренных Министерством финансов Омской области Министерству труда и социального развития Омской области в 2023 году, наличия дополнительной потребности на обеспечение выплат мер социальной поддержки, непубличных обязательств, выплат участникам специальной военной операции, обеспечение указанной потребности за счет сводной бюджетной росписи Министерства в 2023 году не представляется возможным. Ответственность за распределение первоначально утвержденных плановых показателей за счет средств областного бюджета и средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, с учетом определения приоритетности направления расходов возлагается на руководителей (директоров) государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства. В связи с изложенным заявленные требования к Министерству считает необоснованными. В случае удовлетворения требований, просила установить срок до октября 2024 года. 

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

В силу ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, получатели социальных услуг имеют право, в том числе, на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

В силу статей 1,4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В соответствии с пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. 

Согласно п. 5.13 СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утвержденных Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр, при эксплуатации здания (сооружения) необходимо обеспечить доступность конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения для осмотров, выполнения ремонтных работ, устранения возникающих неисправностей и дефектов, регулировки и наладки оборудования в процессе эксплуатации.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В частях 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений.

В частности, техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. При этом под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов проектной документации.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории, (пункты 3.1, 3.9).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно пункту 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.На основании результатов обследования технического состояния зданий и поверочных расчетов проводится оценка категории технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание (пункт 5.1.5 ГОСТ 3193 7-2011).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в процессе эксплуатации здания или сооружения должны обеспечиваться безопасные условия для пребывания человека в зданиях и сооружения.

Согласно пунктов 6.6, 6.7 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утвержденным и введенным в действие Приказом Госстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст, при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок детской спортивной площадки был безопасным.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 55679-2013 регулярное обслуживание детской спортивной площадки включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытия детской площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: обслуживание ударопоглощающих покрытий; нанесение на оборудование маркировок обозначаемых требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В силу п. 4.3 ГОСТ Р 55679-2(713, п. 5 ГОСТ Р 52300-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 179-ст, п. 5.4 ГОСТ Р 522999-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 180-ст, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Вместе с тем, при проведении проверки прокуратурой установлено и подтверждается представленным в материалы дела актом проверки от 11.12.2023 года, что в течение длительного времени на фасаде основного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, имеются частичные разрушения в виде отслоения шпаклевки, деформации и трещин фундамента, наличия плесени на стенах. 

В ходе проведенного осмотра помещений и территории БУ ОО «ЦСАН «Надежда» установлены нарушения санитарных и технических норм в следующих помещениях и на территории учреждения: нарушена отделка фасада здания учреждения, местами имеется отслоение до штукатурного слоя; нарушена целостность асфальтового покрытия с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания.

В нарушение требований закона ремонт здания, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска не проводился, несмотря на неоднократные обращения руководителя учреждения к учредителю – Министерству труда и социального развития Омской области о выделении финансирования на указанные цели.

По иску прокурора округа от 12.10.2022 в соответствии с решением Первомайского районного суда г. Омска от 27.1.22022, учреждением проведено техническое инструментальное обследование здания учреждения ООО «НЕСКО» (л.д. 77-182).

На момент настоящей проверки указанные в техническом заключении ООО «НЕСКО» от 12.04.2023 нарушения не устранены.

Так, имеются следующие нарушения:

трещины в кирпичной кладке наружной поверхности стенового ограждения, разрушение штукатурного слоя внутренней поверхности стенового ограждения шириной раскрытия до 2,0 мм, разрушение отделочного покрытия внутренней поверхности стенового покрытия;

разрушение кирпичной кладки и кладочного раствора швов кирпичной кладки наружной поверхности стенового ограждения цокольной части здания, оконных приямков подвала, следы замачивания; разрушение, коррозия конструкций козырьков приямков;

разрушение штукатурного слоя и окрасочного покрытия плит перекрытия, подвесных конструкций перекрытия, отделки откосов окон; отсутствие подоконных отливов; разрушение и рассыхание деревянного оконного блока;

разрушение окрасочного покрытия, коррозия металлических конструкций навеса входных групп и перильного ограждения лестниц входных групп, разрешение отделки и бетона ступеней крылец входных групп; разрушение окрасочного покрытия и коррозия металлических конструкций пандуса, эвакуационных лестниц;

разрушение водосточных труб системы водоотведения атмосферных осадков с кровли; не плотности и зазоры в примыкании пароизоляционного покрытия кровли, местное разрушение утеплителя; разрушение окрасочного покрытия, коррозия металлических труб системы отопления, коррозия радиаторов;

разрушение линолеумного покрытия и керамической плитки пола, отставание материала;

разрушение штукатурного, слоя и окрасочного покрытия стенового ограждения подвала, следы замачивания, биологическое поражение инфильтрация грунтовых вод, попадание атмосферных осадков в подвал через цокольные приямки; отсутствие заделки технологических отверстий в стеновом ограждении подвала в местах прохода инженерных коммуникаций;

разрушение бетона пола подвала, трещины;

разрушение отмостки здания, инфильтрация поверхностных и талых вод и др.;

Таким образом, фундаменты, отмостка, стены здания, а также окна и двери подвала здания учреждения, находятся в ограниченно работоспособном состоянии.

Согласно заключению по результатам обследования выявленные дефекты и повреждения устранимы при проведении капитального ремонта (реконструкции) здания по отдельно разработанному проекту, с учетом рекомендаций экспертов. Общее состояние здания по результатам обследования оценено как ограниченно работоспособное. 

Однако, капитальный ремонт здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания, спортивной площадки, не проведен, целостность асфальтового покрытия с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания учреждения, не восстановлены, что не отрицал в судебном заседании представитель учреждения.

Кроме того, 24.08.2023 заместителем прокурора округа по результатам ранее проведенной в БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска» выездной проверки, было внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе по факту отсутствия надлежащего ударопоглощающего покрытия детской спортивной площадки, расположенной на территории, учреждения (л.д. 183-186).

Согласно информации руководителя учреждения от 29.09.2023 № 1649 по результатам рассмотрения указанного представления, финансовые средства на подготовку локально-сметного расчета и покупку надлежащего покрытия детской спортивной площадки, у учреждения отсутствуют (л.д. 187-191).

Таким образом, учреждением и учредителем меры по устранению указанных нарушений в полном объеме не приняты.

Из пояснений представителя БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска», следует, что в настоящее время выделены учреждению денежные средства на устранение нарушений в размере 1480900 рублей, однако данных средств недостаточно для устранения выявленных нарушений в полном объеме. В подтверждение указанных обстоятельств представлены сведения о показателях плана финансового-хозяйственной деятельности № 15. 

Кроме того, как следует из пояснений представителя БУ ОО «ЦСАН «Надежда» города Омска», разработан план мероприятий по устранению нарушений законодательство, выявленных прокуратурой Омской области в деятельности бюджетного учреждения Омской области в период с 15.11.2023 года по 30.11.2023 года, которым определено устранение нарушение до 01.10.2024 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 296 части первой Гражданского кодекса РФ учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ (часть первая) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ (часть первая) бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий отраслевого органа.

Согласно п. 1.5 Устава, утвержденного 28.04.2016 распоряжениям Министерства труда и социального развития Омской области № 197-р, учреждение является унитарным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца, штампы и бланки.

В соответствии с п. 1.2 Устава учредителем является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство труда и социального развития Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социального развития Омской области Указа, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 23.05.2008 № 56, Министерство труда и социального развития Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда, социальной защиты населения Омской области, органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также осуществляет полномочия в области содействия занятости населения, в том числе переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению отдельных видов социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печать, штампы, эмблему и бланки со своим наименованием.

К одной из основных задач Министерства относится обеспечение эффективной деятельности территориальных органов Министерства и государственных учреждений Омской области, функции учредителя которых осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 29 Положения, при осуществлении своих функций Министерство вправе, в том числе, осуществлять в соответствии с законодательством функции учредителя в отношении государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства, в том числе проводить проверки целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, закрепленным за государственными учреждениями Омской области на праве оперативного управления; согласовывать проекты правовых актов органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области о распоряжении имуществом государственных учреждений Омской области; издавать распоряжения о согласии на создание филиалов, открытие представительств, а также их ликвидацию; утверждать уставы (изменения в уставы) государственных учреждений Омской области.

Принимая во внимание изложенное, объем ответственности Министерства труда и социального развития Омской области за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

В статье 6 БК РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов, бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности Министерства труда и социального развития Омской области за выявленные в БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска нарушения требований законодательства определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя. 

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Не устранение выявленных нарушений со стороны ответчиков в полном объеме противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, угрожает жизни и здоровью граждан, посещающих учреждение на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также приводит к ухудшению состояния недвижимого имущества.

При этом отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства в отношении несовершеннолетних потребителей услуг, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. 

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено. 

Оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства в здании БУ ОО «ЦСАН «Надежда» г. Омска, расположенном по адресу 

<

адрес>, на дату рассмотрения дела не устранены, и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора о возложении на БУ ОО «ЦСАН «Надежда» г. Омска обязанности по осуществлению ремонта здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания; по восстановлению целостности асфальтового покрытия дорожек с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания учреждения; по установлению ударопоглощающего покрытия на детской спортивной площадке на территории учреждения, а на Министерство труда и социального развития Омской области, осуществляющее функции и полномочия учредителя - обязанности по финансированию данных мероприятий, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд считает необходимым обязать Министерство труда и социального развития Омской области выделить бюджетное финансирование для выполнения работ в срок до 01.07.2024 года, а бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска осуществить мероприятия по ремонту в четырехмесячный срок со дня получения бюджетных средств от учредителя Министерства труда и социального развития Омской области, считая данный срок достаточным для устранения нарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением требований истца суд считает необходимым взыскать с БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска, поданные в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Омской области (ИНН №) в срок до 01.07.2024 года выделить бюджетное финансирование для выполнения в бюджетном учреждении Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска, расположенного по адресу: 

<

адрес>, работ по :

Проведению ремонта здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания;

Проведению работ по восстановлению целостности асфальтового покрытия дорожек с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания учреждения;

Установке ударопоглощающего покрытия на детской спортивной площадке на территории учреждения. 

Обязать бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска (ИНН №) в четырехмесячный срок со дня получения бюджетных средств от учредителя Министерства труда и социального развития Омской области осуществить мероприятия по:

ремонту здания учреждения, в том числе фасада здания, подвала, отмостки здания;

восстановлению целостности асфальтового покрытия дорожек с торца здания учреждения, а также дорожек с задней стороны здания учреждения;

установлению ударопоглощающего покрытия на детской спортивной площадке на территории учреждения. 

Взыскать с бюджетного учреждения Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Судья: Базылова А.В.

Решение изготовлено к окончательной форме 27 февраля 2024 года.