Дело № 2а-507/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горняк 08 ноября 2018 года 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Карабановой Н.В., 

с участием административного истца помощника прокурора Локтевского района Алтайского края Тюрина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем указав, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле муниципальными образованиями на территории района, в ходе которой выявлены нарушения, требующие устранения.

Установлено, что в 

<

адрес> имеется действующее общественное кладбище, расположенное в восточной части села.

В соответствии со ст.. 37 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Гилевский сельсовет Локтевского района Алтайского края», утвержденных Решением Совета депутатов Гилевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны специального назначения, связанные с захоронениями, ритуального назначения (код зоны Сп1) предназначены для размещения кладбищ. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне специального назначения, занятой кладбищами: ритуальная деятельность; религиозное использование. 

На карте градостроительного зонирования части территории муниципального образования Гилевский сельсовет территория кладбища как зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1), определена в восточной части 

<

адрес>.

Установлено, что земельный участок, находящийся в восточной части 

<

адрес>, указанный на карте градостроительного зонирования части территории муниципального образования Гилевский сельсовет как зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1), на котором расположено кладбище сельсовета, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлен, межевание не произведено, то есть фактически и юридически оформление собственности на недвижимое имущество в установленном законом порядке не окончено и администрация сельского поселения не может в полной мере осуществлять по отношению к этому объекту права собственника.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

На необходимость постановки земельного участка, на котором фактически размещено кладбище, на государственный кадастровый учет и проведение государственной регистрации прав на земельный участок, занимаемый кладбищем, по результатам предыдущих проверок обращалось внимание администрации сельсовета, однако требования закона до настоящего времени не исполнены.

Вместе с тем, администрация Гилевского сельсовета производит действия по распоряжению кладбищем, выделяя земельные участки для погребения. Согласно ч.1 ст.7 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории РФ, каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. При этом участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования и могут быть изъяты лишь при наличии на них бесхозных захоронений в порядке, установленном органами региональной исполнительной власти и местного самоуправления.

Поскольку отсутствием государственной регистрации права собственности и, как следствие, невозможностью проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, права бессрочного пользования земельным участком, выделенным для погребения и защиты этого права, нарушаются интересы неопределенного круга граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории, прокурор Локтевского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Просит обязатьадминистрацию Гилевского сельсовета в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок, находящийся в восточной части с. Гилево Локтевского района Алтайского края, указанный на карте градостроительного зонирования части территории муниципального образования Гилевский сельсовет как зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1) с сооруженным на нем кладбищем, предусмотренный п.37 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Гилевский сельсовет Локтевского района Алтайского края», утвержденных Решением Совета депутатов Гилевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще. По телефону глава Гилевского сельского совета сообщил, что согласен с выявленными нарушениями, однако для их устранения необходимы денежные средства. В настоящее время их расчетный счет заблокирован в казначействе, после его разблокировки в ДД.ММ.ГГГГ года межевание земельного участка на котором расположено кладбище будет произведено, данный земельный участок будет поставлен на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, а так же будет проведена государственная регистрация права собственности. 

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

По результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле муниципальными образованиями на территории района, прокуратурой Локтевкого района выявлены нарушения, требующие устранения.

Установлено, что в с. Гилево Локтевского района Алтайского края имеется действующее общественное кладбище, расположенное в восточной части села.

Согласно требованиям ч.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии со ст. 37 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Гилевский сельсовет Локтевского района Алтайского края», утвержденных Решением Совета депутатов Гилевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны специального назначения, связанные с захоронениями, ритуального назначения (код зоны Сп1) предназначены для размещения кладбищ. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне специального назначения, занятой кладбищами: ритуальная деятельность; религиозное использование. 

На карте градостроительного зонирования части территории муниципального образования Гилевский сельсовет территория кладбища как зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1), определена в восточной части 

<

адрес>.

Правовой режим земельных участков, расположенных в зоне, занятой кладбищами, определяется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

Так, в соответствии с п.4 ст.16 данного Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления(п.1 ст.17 Закона).

Согласно положениям п.1 ст.18 Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

Согласно п. 7 ст. 1 данного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст. 4 Федерального Закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Установлено, что земельный участок, находящийся в восточной части 

<

адрес>, указанный на карте градостроительного зонирования части территории муниципального образования Гилевский сельсовет как зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1), на котором расположено кладбище сельсовета, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлен, межевание не произведено, то есть фактически и юридически оформление собственности на недвижимое имущество в установленном законом порядке не окончено и администрация сельскою поселения не может в полной мере осуществлять по отношению к этому объекту права собственника.

Согласно ст. 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства. 

Таким образом, судом установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Между тем, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно положениям Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При отсутствии права собственности распоряжение этим имуществом является неправомерным.

Суд полагает, что бездействием Администрации Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края - нарушаются интересы неопределенного круга граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории.

Исходя из совокупности исследованных обстоятельств по делу, суд считает необходимым обязать Администрацию Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем - удовлетворить. 

Обязать Администрацию Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственную регистрацию права собственности на земельный участок, находящийся в восточной части с.Гилева Локтевского района Алтайского края, указанный на карте градостроительного зонирования части территории муниципального образования Гилевский сельсовет как зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1) с сооруженным на нем кладбищем, предусмотренный п.37 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Гилевский сельсовет Локтевского района Алтайского края», утвержденных Решением Совета депутатов Гилевского сельсовета от 30.06.2017г. №43.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Марфутенко В.Г. 

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 года