Дело № 12-130/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске (

<

...>) жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г. Архангельска от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г. Архангельска от 12 августа 2020 года начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области», учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области» ФИО1, не согласившись с указным постановлением, обратился в суд с жалобой, попросив его отменить, производство по делу прекратить, сославшись на то, что ст.17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в сведениях, представленных в Пенсионный фонд, и представить достоверные (уточненные/исправленные) сведения. Кроме того, мировым судьей не дана оценка представленному решению Арбитражного суда Архангельской области от 13 июля 2020 г. по делу № А05-5291/2020 по заявлению о взыскании финансовой санкции, которым Управлению Пенсионного фонда отказано в удовлетворении заявления. 

Начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области» ФИО1, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в суд своих представителей не направили.

Изучив жалобу и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным Постановлением Правительства ПФ РФ от 11 января 2017 года № 3п.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 639/2020 от 18 марта 2020 года в вину начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области» вменяется непредставление в установленные законодательством Российской Федерации сроки в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) сведений в полном объеме о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года в срок по 15 августа 2019 года.

Так, 26 июля 2019 года страхователем представлена исходная форма отчета за июль 2019 года, в которой отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица ****** 

13 января 2020 года страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении указанного застрахованного лица.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период представлены начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области» ФИО1 за пределами установленного срока.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области» Легкого С.И образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам поданной жалобы решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 июля 2020 года об отказе Управлению в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовой санкции за непредоставление в установленные законом сроки предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц не является основанием для отмены судебного акта мирового судьи, состоявшегося в рамках настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника учреждения ФИО1

Согласно ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем отказ арбитражного суда в удовлетворении требований о наложении финансовой санкции не свидетельствует о необоснованности привлечения к административной ответственности на основании ст.15.33.2 КоАП РФ начальника учреждения ФИО1, своевременно не исполнившего предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязанность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04.02.2019 № 8-П "По делу о проверке конституционности ст. 15.33.2 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки ФИО2", наряду с закрепленными в Федеральном законе № 27-ФЗ мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, ст. 15.33.2 КоАП РФ предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного начальником учреждения административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, что отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для изменения или отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г. Архангельска от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении № 5-405/2020, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Архангельском областном суде.

Судья Л.А. Шарпалова