Дело № 12-76/2025

73RS0001-01-2025-000608-33

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 

24 февраля 2025 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ульяновска Тимофеева А. В. от 13 января 2025 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

из обжалуемого определения следует, что 17 октября 2024 г. ФИО1 обращался с заявлением в департамент земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и утверждения схемы. Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Ульяновск, прилегающий к земельному участку 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ц2 – зоне делового, общественного и коммерческого назначения, а также в функциональной зоне «территории земельных насаждений общего пользования». Размещение объектов капитального строительства на территории зеленых насаждений общего пользования не допускается. Управлением архитектуры предоставлена информация из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в рамках полномочий. В этой связи в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области правомерно было отказано. Таким образом, директором департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8 нарушений положений законодательства о порядке предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов, влекущих административную ответственность по ст. 19.9 КоАП РФ, не выявлено. С учётом изложенного, определением заместителя прокурора Ленинского района г. Ульяновска Тимофеева А. В. от 13 января 2025 г. в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.9 КоАП РФ в отношении директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8 было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным определением, ФИО1 в установленный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное определение отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что 17 октября 2024 г. он обратился в Центр по предоставлению государственных услуг ОГКУ «Правительство для граждан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на котором расположен гараж по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, условный кадастровый №. 7 ноября 2024 г. ФИО1 был получен отказ директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8 от 28 октября 2024 г. Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обжаловал его в прокуратуре Ульяновской области. 31 января 2025 г. в адрес ФИО1 поступило решение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО6 от 14 января 2025 г., которым в требованиях ФИО1 было отказано. При этом было приложено определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ульяновска Тимофеева А. В. от 13 января 2025 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.9 КоАП РФ в отношении директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку должностным лицом прокуратуры не были выяснены все обстоятельства, не были изучены документы при рассмотрении обращения ФИО1 Также не было выяснено, что земельный участок, который находится под гаражом, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, не расположен в зоне «территории зеленых насаждений общего пользования». Обращение ФИО1 было рассмотрено формально, не были установлены все обстоятельства, которые указывали на незаконность и необоснованной отказа со стороны департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасин О. В. полагал, что обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении не имелось, в удовлетворении жалобы ФИО1 просил отказать.

Заслушав прокурора, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

17 октября 2024 г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен гараж по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> условный кадастровый № (л. д. 19–21).

Рассмотрев вышеуказанное обращение, директор департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8 направила ФИО1 ответ (исх. № от 28 октября 2024 г.), которым с приведением соответствующей мотивировки отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы. При этом ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением Схемы, соответствующей Требованиям (л. д. 5–6).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обжаловал его в прокуратуру Ульяновской области.

13 января 2025 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска Тимофеевым А. В. было вынесено обжалуемое ФИО1 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.9 КоАП РФ в отношении директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л. д. 11–12).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 11 и 13 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.9 КоАП РФ.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обжалуемое определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ульяновска от 13 января 2025 г. соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, достаточным образом мотивированным, а доводы жалобы ФИО1 – несостоятельными.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, не выявил нарушений законодательства в действиях директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8, а потому не усмотрел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 19.9 КоАП РФ.

Настаивая на возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 не учитывает, что право возбуждения дела принадлежит уполномоченному должностному лицу, в данном случае – прокурору, и КоАП РФ не предоставляет суду право обязать уполномоченное должностное лицо при соблюдении им процессуальных требований принять решение о возбуждении дела.

В жалобе на определение заместителя прокурора ФИО1 указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.9 КоАП РФ.

Между тем, обжалуя определение по указанному основанию, ФИО1 не учитывает положение п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, правомочному рассмотреть дело лицу, лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска не допущено. Определение уполномоченного должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона, предусмотренных законом оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ульяновска от 13 января 2025 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.9 КоАП РФ в отношении директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8 отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ульяновска Тимофеева А. В. от 13 января 2025 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Максимов