№12-8/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года с. Туруханск Красноярский край

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе и.о. главы Туруханского района Красноярского края ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №126 в Туруханском районе от 11.12.2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №126 в Туруханском районе от 11.12.2019 год, администрация Туруханского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы Туруханского района ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об изменении постановления и.о. мирового судьи, поскольку мировым судьей не в полной мере учены представленные администрацией Туруханского района пояснения, согласно которых администрация Туруханского района не согласна с вменением ей нарушений: п.14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006, в части отсутствия передачи информации или сигналов оповещения в автоматизированном режиме, поскольку согласно выше указанной норме, передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и не в автоматизированном режиме; пп.З п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в части отсутствия при органе местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. С учетом изложенного заявитель просит в силу ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 рублей, поскольку административный штраф в размере 100 000 рублей, является чрезмерно строгой мерой административного воздействия в отношении администрации Туруханского района, так как последней после проведения проверки агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, были частично устранены выявленные нарушения. 

В судебном заседании представитель администрации Туруханского района ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержала, суду пояснила, что вину в совершенном административно правонарушении администрация Туруханского района признает частично, поскольку не все указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении нарушения Федерального закона были совершены. Кроме того, после проведенной проверки администрацией Туруханского района устранены более половины нарушений.

Представитель Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края Отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 года №68-ФЗ) названный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (п. ) Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (п.8).

В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 21.12.1994 года №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пп.а); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение (пп.б);) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций(пп.д); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп.з); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях(пп.м); 

Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения. В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (п.14 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения").

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (ст. 25. Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ)

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях (пп.а п.28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547), подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (пп.г); работники федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп.д).

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для председателей комиссий, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (пп.д п.4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547). 

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (п.5 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).

Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители и председатели комиссий муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (пп.б п.6 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547). 

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок (п.7 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 14.08.2019 г. №121п, в период с 16.09.2019 г. по 04.10.2019 г. должностным лицом указанного Агентства проведена плановая документарная проверка в отношении Администрации Туруханского района с целью проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятия мер по результатам проверки в случае выявления нарушений.

По результатам проведения проверки должностным лицом указанного Агентства составлен Акт №33/121п от 04.10.2019 г., а также протокол об административном правонарушении №34 от 30.10.2019 года, который со всеми материалами проверки был направлен для рассмотрения мировому судье.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что администрацией Туруханского района не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: ст. 7, пп. б, д, з, м, п.2 ст. 11, ст.25 Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ; п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N№131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.14 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"; пп. а п.28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; пп. г, д п.2, пп. д п.4, п.5, пп. б п.6, п.7 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №34 от 30.10.2019 года (л.д.2-6); приказом о проведении плановой документарной проверки №121п от 14.08.2019 г. (л.д.8-11); актом проверки администрации Туруханского района Красноярского края №33/121п от 04.10.2019 г.(л.д.12-15,19-23); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 33/121п-8 (л.д.16-18); выпиской из ЕГРЮЛ от 30.09.2019 г. (л.д.29-35); выдержками из Устава муниципального образования Туруханский район (л.д.36-40).

Указанное бездействие администрации Туруханского района образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются юридические лица, осуществляющие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения администрацией Туруханского района требований по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, равно как и о принятии всех зависящих от нее мер по соблюдению этих требований, не представлено.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях администрации Туруханского района усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, поскольку собранными по делу доказательствами подтверждается факт невыполнения администрацией Туруханского района предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы представителя администрации Туруханского района об отсутствии в действиях последней нарушений: п.14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006, в части отсутствия передачи информации или сигналов оповещения в автоматизированном режиме и пп.з п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, в части отсутствия при органе местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, нахожу необоснованными, в силу следующего.

Согласно приложению к акту проверки №33/121п от 04.10.2019г., протокола об административном правонарушении №34 от 30.10.2019 года и постановления и.о. мирового судьи, администрации Туруханского района вменено нарушение: п.14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006, выразившееся в непредставлении документов подтверждающих, что администрацией Туруханского района создана и поддерживается в состоянии постоянной готовности система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (л.д.21); пп.з п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, выразившееся в части непредставления документов определяющих компетенцию и полномочия постоянно действующего органа управления РСЧС – уполномоченного структурного подразделения (л.д.22, оборотная сторона).

Рассматривая довод представителя администрации Туруханского района о суровости назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, судья приходит к следующему. 

11.12.2019 г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении администрации Туруханского района, и.о. мирового судьи судебного участка №126 в Туруханском районе пришел к выводу о виновности администрации Туруханского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа, без учета положений ч. 3.2. и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, мотивируя это тем, что суд не усмотрел каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Учитывая вышеперечисленные требования закона и обстоятельства дела в их совокупности, суд не соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии исключительных обстоятельств и принимает во внимание наличие обстоятельств, выражающихся в том, что характер совершенного правонарушения, хоть и формально допущен, но до рассмотрения дела в суде первой инстанции частично устранен, а так же отсутствие негативных последствий от бездействий администрации, которые суд признает исключительными, а так же принимая во внимание финансовое положение администрации Туруханского района, и то что ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения юридическое лицо не привлекалось, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП, снизив размер назначенного администрации Туруханского района административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи подлежит изменению, путем снижения назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №126 в Туруханском районе от 11.12.2019 год, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении администрации Туруханского района Красноярского края изменить.

Назначить администрации Туруханского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В. Житникова