№2-772/2025 

10RS0011-01-2025-004497-81

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Т.В.Барановой, 

при секретаре А.Б.Галашовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, ФИО2, ФИО3, действующим также в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7 об спаривании решений, понуждении к совершению действий, о признании незаконным бездействия, 

установил:

ФИО1 (истец) обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) по тем основаниям, что 22.04.2024 истцом в Министерство подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 2811 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия. В письме от 03.07.2024 №.4-21 Министерство уведомило истца об отказе в удовлетворении требований в связи с тем, что образование испрашиваемого истцом земельного участка приведет к нарушению существующих градостроительных регламентов. Истец обжаловала решение Министерства в суд. Решением Петрозаводского городского суда от хх.хх.хх г. административный иск ФИО1 удовлетворен. Суд признал незаконным решение Министерства, изложенное в письме от 13.07.2024 № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 26.04.2024 (вх. №); обязал Министерство в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.04.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, уведомив об исполнении решения суд и административного истца. Во исполнение решения суда Министерством издано распоряжение от 27.11.2024 № о предварительном согласовании земельного участка. 03.04.2025 Министерством принято решение об отмене распоряжения от 27.11.2024 № о предварительном согласовании земельного участка истцу в связи с изданием ранее распоряжения о предварительном согласовании земельного участка иному лицу. Административный истец, ссылаясь на те обстоятельства, что заявление иного лица, на основании которого принято распоряжение от 23.09.2024 № было подано в июле 2024 года, т.е. позднее обращения истца, просит признать незаконным нарушение Министерством порядка рассмотрения заявлений, установленного п.4 ст.39.15 ЗК РФ; признать незаконным и нарушающим права распоряжение Министерства от 03.04.2025№ «Об отмене распоряжения от 27.11.2024 №»; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Прионежского муниципального района, администрация Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ФИО2 

23.05.2025 к производству суда приняты уточненные административные исковые требования, административный истец просил признать незаконным нарушение Министерством порядка рассмотрения заявлений, установленного п.4 ст.39.15 ЗК РФ; признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение Министерства от 23.09.2024 №-м/20р о предварительном согласовании земельного участка ФИО2; признать незаконным, нарушающим права и подлежащим отмене распоряжение от 03.04.2025 №-м/20р «Об отмене распоряжения от 27.11.2024 №-м/20р»; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Определением Петрозаводского городского суда от 05.06.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Петрозаводского городского суда от 25.06.2025 дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об спаривании решений, понуждении к совершению действий, передано на рассмотрение по подсудности в Прионежский районный суд Республики Карелия.

Определением от 25.08.2025 судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО4, допущенный к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, ответчик ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, не представили каких-либо ходатайств, в т.ч. об отложении рассмотрения иска.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, названными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В силу содержащихся в п. 45 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснений, требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению только при доказанности совокупного ряда обстоятельств: истцу надлежит доказать, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Кроме того, доказыванию подлежит и тот факт, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.04.2024 истцом в Министерство подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 2811 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия. 

Письмом от 03.07.2024 №.4-21 Министерство уведомило истца об отказе в удовлетворении требований по заявлению в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка, образуемого в соответствии с представленной к заявлению схемой, составляет 2811 кв.м., что превышает максимальный размер земельного участка, установленный законодательством.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд.

Решением Петрозаводского городского суда от хх.хх.хх г. административный иск ФИО1 удовлетворен. Суд признал незаконным решение Министерства, изложенное в письме от 03.07.2024 №.4-21 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 26.04.2024 (вх. №); на Министерство возложена обязанность в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, уведомив об исполнении решения суд и административного истца. 

Во исполнение решения суда Министерством издано распоряжение от 27.11.2024 №-/20р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2811 кв.м., о предварительном согласовании ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для цели использования «ведение огородничества».

Распоряжением Министерства от 03.04.2025 №-м/20р отменено Распоряжение Министерства от 27.11.2024 №-м/20р о предварительном согласовании земельного участка истцу. Указано, что Министерством принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению иного лица.

Материалами дела установлено, что 28.06.2024 ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность и на который не разграничена, по адресу: ..., площадью 1449 кв.м.

Письмом от 23.08.2024 Министерству сообщило ФИО2 о приостановлении рассмотрения его заявления до принятия решения об утверждении представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Распоряжением Министерства от 23.09.2024 №-м/20р утверждена схема расположения земельного участка площадью 1449 кв.м. на кадастровом плане территории, ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка.

25.12.2024 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №.

14.03.2025 Министерством принято Распоряжение №-м/20р о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО6 по 1/5 доли каждому земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1499 кв.м.

В настоящее время ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 1499 кв.м., местоположение определено как: .... Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Правообладатели объекта недвижимости ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО6, вид права – общая долевая собственность (по 1/5 доли у каждого).

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» на Министерство возложены функции по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на который не разграничена.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

Пунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании пп.6 ст.39.5, ст.1 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия", многодетная семья имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, после постановки на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15. ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. 

23.09.2024 Министерством издано Распоряжение №-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2

Истец указывает, что обращение ФИО2 подано позднее обращения истца.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в Министерство с заявлением 28.06.2024, письмом от 03.07.2024 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При таких обстоятельствах для установления незаконности вынесенного распоряжения в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 должны были быть установлены обстоятельства наличия заявления о предоставлении земельного участка, поданного ранее третьим лицом, в данном случае истцом.

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого Распоряжения решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19.09.2024, которым удовлетворен административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Министерства от 13.07.2024, не вступило в законную силу, в связи с чем, каких-либо ограничений или запретов на принятие Министерством решения по заявлению ФИО2, не существовало, основания для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали.

С учетом установленных обстоятельств по делу, судом не усматривается оснований для признания незаконным Распоряжения Министерства №-м/20р, которым отменено распоряжение №-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

Оспариваемые распоряжения изданы уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок рассмотрения Министерством заявления истца, предусмотренный п.4 ст.39.15 ЗК РФ, не нарушен.

Кроме того, при рассмотрении дела суд исходит из положений ст. 10 ГК РФ, исключающих недобросовестное осуществление гражданских прав, и приходит к выводу о том, что поскольку истец обращался за предварительным согласованием предоставления без проведения торгов для ведения огородничества земельный участков площадью 2811 кв. м, что превышает предельные параметры использования земельных участок для целей ведения огородничества, установленных Правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения, оснований для выводов о нарушении оспариваемым Распоряжения Министерства №-м/20р от 03.04.2025 прав истца не имеется.

В процессе рассмотрения дела, с учетом установленных обстоятельств, судом истцу было предложено уточнить исковые требования. Истец таким правом не и воспользовался.

В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, выйти за пределы заявленных требований по собственной инициативе суд может исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законом.

По данной категории имеющегося в настоящем деле спора закон не позволяет суду по собственной инициативе выйти за пределы заявленных исковых требований.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 ГПК РФ, 

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 (паспорт №) оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия 12.05.2025, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым №, за исключением снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025