Дело № 12-164/2024

УИД 27RS0007-01-2024-002730-12

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу защитника О.К.А. на постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Д.Е.А. от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Ж.А.В., (дата) рождения, уроженца (адрес) Украинской ССР, проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающего в должности главы (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Д.Е.А. от 26 февраля 2024 года, Ж.А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанным постановлением Ж.А.В. был признан виновным в том, что он, являясь главой г. Комсомольска-на-Амуре, то есть должностным лицом должника - Администрации города Комсомольска-на-Амуре, расположенной по адресу: 

<

...>, по исполнительному производству № 169975/22/27007-ИП, возбужденному 15 сентября 2022 года на основании исполнительного листа ФС № 034717108, выданного 04.08.2021г. на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4274/2020, не исполнил в срок до 04 сентября 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем на основании требования от 11.08.2023, после вынесения постановления от 29 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в указанном исполнительном документе, а именно: не расселены граждане из многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник привлекаемого лица О.К.А., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой о признании данного постановления незаконным, его отмене и прекращении производства по данному делу об административном правонарушении. В обосновании своей жалобы указала, что исполнение решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4274/2020 не относится к служебным обязанностям главы города Комсомольска-на-Амуре, так как является компетенцией отраслевого органа администрации города Комсомольска-на-Амуре - Управления жилищно - коммунального хозяйства, топлива и энергетики. Кроме того, полагает, что главой города Комсомольска-на-Амуре были приняты все возможные меры для исполнения указанного в постановлении решения суда, поскольку направлялись обращения в адрес Губернатора Хабаровского края об оказании содействия в вопросе расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017г. Просила учесть, что для расселения аварийных домов требуется свободное муниципальное жилье, которого недостаточно, а также тот факт, что граждане отказываются от заселения в предоставляемое жилье, в связи с чем, исполнить данное решение суда не представляется возможным. 

Привлекаемое лицо – глава города Комсомольска-на-Амуре Ж.А.В., его защитник О.К.А., Врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Д.Е.А. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыли, уведомлялись надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав позицию защитника привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ст.ст.5,6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального Закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Вина главы города г. Комсомольска-на-Амуре Ж.А.В. в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела:

- протоколом 302/01 об административном правонарушении от 05 октября 2023, оформленным в отношении Ж.А.В. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;

- требованием от 11.08.2023г. судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. об исполнении администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в срок до 04 сентября 2023 года требований исполнительного документа ФС № 0347173108, выданного 04.08.2021г. на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4274/2020 о расселении граждан из многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре;

- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16 января 2023 года об отказе в отсрочке исполнения решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4274/2020 от 23 декабря 2020 года;

- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 15 ноября 2022 года №2а-5723/2022, из которого следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2022г. признано законным, вместе с тем, администрация г. Комсомольска-на-Амуре освобождена от обязанности уплаты исполнительского сбора, в том числе, по исполнительному производству № 169975/22/27007-ИП от 15.09.2022г.;

- постановлением от 29.09.2022 судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера № 169975/22/27007-ИП от 15.09.2022г. и установлении нового срока исполнения, которым администрации г. Комсомольска-на-Амуре установлен новый срок исполнения требований указанного исполнительного документа – до 28.10.2022;

- исполнительным листом серии ФС № 034717108, выданным 04 августа 2021 года на основании вступившего в законную силу 23 июня 2021 года решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4274/2020 года, содержащим требования о возложении обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре; 

- постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. от 15 сентября 2022 года о возбуждении исполнительного производства №169975/22/27007-ИП в отношении администрации г. Комсомольска-на-Амуре на основании указанного исполнительного листа;

- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23.12.2020г. по гражданскому делу № 2-4274/2020, согласно которому на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Поселковой в г. Комсомольске-на-Амуре в г. Комсомольске-на-Амуре;

- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11 октября 2022 года об отказе в отсрочке исполнения решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4274/2020 от 23 декабря 2020 года;

- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 06 февраля 2023 года об отказе в приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4274/2020 от 23 декабря 2020 года.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода Врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Д.Е.А. о совершении главой города Комсомольска-на-Амуре Ж.А.В. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным. 

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были допущены из-за отсутствия свободного муниципального жилищного фонда, не могут служить основанием для освобождения от ответственности по данному делу, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у привлекаемого лица свободного жилищного фонда для исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством и решением судебного органа, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что главой города Комсомольска-на-Амуре предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку явились недостаточными для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок. Более того, поданные в судебный орган заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-4274/2020 и о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании данного решения, были оставлены без удовлетворения.

Направление обращений в адрес Губернатора Хабаровского края об оказании содействия в вопросе расселения аварийного жилищного фонда, а также предложений о расселении граждан в маневренный жилищный фонд, не свидетельствуют о принятии привлекаемым лицом всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения и, соответственно, по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.

Включение домов, указанных в обжалуемом постановлении в региональную Адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, на что также ссылается заявитель жалобы, не является основанием для игнорирования вступившего в законную силу решения суда, которое не исполняется длительное время. 

Доводы жалобы о том, что Ж.А.В. не является субъектом вменяемого правонарушения, также не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, глава города возглавляет администрацию города Комсомольска-на-Амуре и замещает на постоянной основе муниципальную должность – «глава города».

Таким образом, с учётом вышеуказанных положений, руководителем администрации муниципального образования - города Комсомольск-на-Амуре является глава города, который обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в связи с чем, является должностным лицом, ответственным за исполнение требований неимущественного характера, возложенных на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе.

Довод жалобы о том, что исполнение решения суда относится к компетенции отраслевого органа администрации г.Комсомольска-на-Амуре - Управления жилищно- коммунального хозяйства, топлива и энергетики, является необоснованной, поскольку согласно п.1.1 распоряжения главы г.Комсомольска-на-Амуре «О распределении полномочий и обязанностей между главой г.Комсомольска-на-Амуре и его заместителями» от 19 марта 2020 года № 36-р, именно Ж.А.В., как глава г.Комсомольска-на-Амуре руководит работой администрации г.Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевыми органами по разрешению вопросов местного значения.

Таким образом, глава города Комсомольска-на-Амуре Ж.А.В. является надлежащим субъектом вменённого административного правонарушения, при этом привлекаемым лицом и его защитником не приведено обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлены доказательства реального принятия мер для исполнения решения суда, в рамках установленного судебным приставом-исполнителем срока, в связи с чем, доводы жалобы расцениваются как избранный способ освобождения Ж.А.В. от административной ответственности по данному делу. 

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к должностному лицу – главе города Комсомольска-на-Амуре Ж.А.В. мера административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. соответствует минимальной санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены и изменения постановления по данному делу, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Д.Е.А. от 26 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре Ж.А.В. – оставить без изменения, а жалобу защитника О.К.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.Н. Татунь