Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Двинских К.В.

с участием прокурора Никитиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а- 243 /2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО3,

представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительства Самарской области по доверенности ФИО4,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просили признать недействующей с момента вступления решения суда в законную силу строку Г1-8099 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 707 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области» в редакции постановлений Правительства Самарской области от 06.04.2017 № 216, от 19.05.2022 № 346, от 25.11.2022 № 1041, от 26.12.2022 № 1232, в части указания планового периода проведения работ по капитального ремонту внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> на 2039-2041 годы., возложить обязанность на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и на Правительство Самарской области внести изменения в строку Г1-8099 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 707 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области», а именно: указать плановый период проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений в многоквартирном доме на 2025-2027 годы.

Требования обоснованы тем, что ФИО2, ФИО1 являются собственниками квартиры 10 в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Дом построен и введен в эксплуатацию в 1974 году и с этого момента работы по капитальному ремонту общедомового имущества не проводились, между тем системы холодного водоснабжения, центрального отопления и канализации, входящие в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, находятся в аварийном состоянии и требуют проведения капитального ремонта. В первоначальной редакции постановления Правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 707 для включения многоквартирного жилого дома в Перечень многоквартирных жилых домов, в отношении которых на период реализации программы требуется проведение капитального ремонта общего имущества был установлен плановый год проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ремонт подвальных помещений- 2021 год ( строка Г1-8099). В Постановлении Правительства Самарской области № 216 от 06.04.2017 года плановый период проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений МКД перенесен на 2039-2041 годы ( Строка Г1-8099). Изменения, внесенные в дальнейшем в Региональную программу, плановый период проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений многоквартирного дома не изменили. Решение о переносе периода проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, ремонта подвальных помещений на более поздний срок общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме не принималось, предусмотренные частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ обстоятельства, которые могли служить основанием для принятия решения о переносе капитального ремонта на более поздний срок в отсутствие решения общего собрания собственником многоквартирного дома, отсутствуют. Перенос сроков проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, ремонту подвальных помещений на 2039-2041 годы противоречит требованиям жилищного законодательства и нарушает права административных истцов на безопасное и благоприятное проживает в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Правительства Самарской области по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала и указала, что при актуализации региональной программы, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.04.2017 года № 216, были определены плановые периоды проведения всех основных работ по капитальному ремонту общего имущества во всех многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области, в том числе для многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлены плановые периоды капитального ремонта крыши и внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений- 2039-2041 годы, ремонт фасада- 2049-2051 годы, ремонт фундамента- 2051-2053 годы. Данные изменения были внесены в связи с приведением региональной программы в соответствие с положениями новой редакции пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса РФ и части 1 статьи 20 Закона Самарской области от 21.06.2013 года № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области», а также с учетом требований статьи 35 Закона № 60-ГД о необходимости обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора в части объема средств, который региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы.

Относительно заявленных требований Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительство Самарской области по доверенности представили письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами требования следует удовлетворить частично.

В силу положений пункта 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, то предусмотрено частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Самарской области регулируются Закона Самарской области от 21.06.2013 года № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области».

Реализуя свои полномочия, Правительство Самарской области постановлением от 29 ноября 2013 года № 707 утвердило Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области.

Постановление Правительства Самаркой области от 29 ноября 2013 года № 707 опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 29.11.2013, в издании "Волжская коммуна", N 399(28815), 04.12.2013,"Волжская коммуна", N 409(28825), 11.12.2013.

Приложением к этой региональной программе является Перечень многоквартирных жомов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества.

В редакции постановления Правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 707 в Перечень для включенного в него многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлен плановый период проведения ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном жилом доме, - 2021 год. ( строка Г1-8099).

Постановлением Правительства Самарской области от 6 апреля 2017 года № 216 внесены изменения в постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 707.

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 07.04.2017, в издании "Волжская коммуна", N 86(29981), 11.04.2017, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2017

Перечнем, являющимся приложением к региональной программе, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 06.04.2017 года № 216, для многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> предусмотрен период ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений – 2039-2041 годы, а также предусмотрены ремонт крыши- 2039-2041 годы, ремонт фасада - 2049-2051 годы, ремонт фундамента- 2051-2053 годы ( строка Г1-8099).

Изменения, внесенные в дальнейшем в Региональную программу Постановлениями Правительства Самарской области от 19.05.2022 № 36, от 25.11.2022 года № 1041, от 26.12.2022 года № 1232, не изменили плановый период проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений многоквартирного жилого дома, расположенного в г. 

<

адрес>, - 2039-2041 годы.

В силу части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Аналогичная норма содержится также в Законе Самарской области от 21 июня 2013 года № 60-ГД ( часть 2 статьи 17).

Решение о переносе периода проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, ремонта подвальных помещений на более поздний срок общим собранием собственником помещений многоквартирного жилого дома не принималось. 

Предусмотренные частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ обстоятельства, которые могли служить основанием для принятия решения о переносе капитального ремонта на более поздний срок в отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, отсутствуют.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права административных истцов.

Ссылку представителя административных ответчиков на то, что изменения были внесены в связи с приведением региональной программы в соответствие с положениями новой редакции пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса РФ и части 1 статьи 20 Закона Самарской области от 21.06.2013 года № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области», а также с учетом требований статьи 35 Закона № 60-ГД, суд считает несостоятельной, поскольку приведенные доводы не отменяют положения части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в связи с внесением изменений в программу в отношении всех жилых домов затруднительно получить решение собрания собственников помещений этих домов, не могут служить основанием для изменения сроков капитального ремонта в отсутствие решения собрания собственником многоквартирного жилого дома.

Заявленные административными истцами требования о возложении обязанности на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и на Правительство Самарской области внести изменения в строку Г1-8099 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 707, а именно: указать плановый период проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений в многоквартирном доме на 2025-2027 годы не подлежат удовлетворению, поскольку внесение изменений в нормативный правовой акт не относится к компетенции суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу строку Г1-8099 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 707 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Самарской области» в редакции постановлений Правительства Самарской области от 06.04.2017 № 216, от 19.05.2022 № 346, от 25.11.2022 № 1041, от 26.12.2022 № 1232, в части указания планового периода проведения работ по капитального ремонту внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, на 2039-2041 годы.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года