Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2017 года 

<

адрес> ФИО2 Республики 

Игринский районный суд ФИО2 Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

при секретаре Трефиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и Красногорского районов по использованию и охране земель – ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО4 признана виновной в использовании земельного участка с нарушением целевого назначения.

На данное постановление ФИО6 подана жалоба, в которой она просит постановление о назначении административного наказания отменить. С указанным постановлением не согласна, поскольку согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Пункт 1, 2 ст.3 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения. Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено ФИО1 законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Статья 16 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» гласит, что религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях. На основании изложенного просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и Красногорского районов по использованию и охране земель – ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по УР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее. 

В судебном заседании заявитель ФИО6 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. Факт совершения богослужений в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, не оспаривала. Пояснила, что является собственником указанного дома и земельного участка. Действительно, в соответствии с договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и расположенный на нем жилой дом предоставлены для совершения богослужений и других мероприятий религиозной организации. В доме также зарегистрированы и проживают люди, которым было негде жить. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 В.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО6, просил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения. Пояснил, что в нарушение разрешенного вида использования ФИО6 использует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, не по его целевому назначению, а именно, земельный участок и расположенный на нем жилой дом предоставлен религиозной организации ФИО13 ФИО3 (Пятидесятников) «Знамя любви», о чем имеется вывеска с указанием юридического адреса и ИНН, в указанном доме систематически проводятся богослужения. Считает, что использование принадлежащего ФИО6 жилого дома и земельного участка для богослужебной деятельности является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Свидетель ФИО8 суду показал, что является супругом ФИО6. Зарегистрированы они в жилом доме по адресу: УР, 

<

адрес>, проживают фактически они по другому адресу. И земельный участок, и жилой дом принадлежат на праве собственности его жене. В доме по адресу: УР, 

<

адрес> проживают иные лица, которым в определенное время негде жить. Между ФИО13 ФИО3 (пятидесятников) «Знамя любви» в лице пресвитера церкви ФИО8, т.е. им, и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком и расположенным на нем жилым домом. Раз в неделю в доме действительно проводятся богослужения, однако какой-либо миссионерской деятельностью ФИО13 не занимается. 

Свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11 суду показали, что проживают по адресу: УР, 

<

адрес>. ФИО14 их приютили, т.к. им негде было жить. Раз в неделю в доме проводятся богослужения. 

Заслушав ФИО6, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, ФИО1 законами.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 1995 кв.м., расположенный по адресу: УР, 

<

адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО6 Данный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования - «индивидуальное жилищное строительство».

В порядке осуществления государственного земельного контроля на основании распоряжения заместителя руководителя ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Р/162 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица ФИО6. 

По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на проверяемом земельном участке расположен одноэтажный деревянный жилой дом с постройками и пристройками, при входе в дом на стене у входной двери висит вывеска «Религиозная организация ФИО13 ФИО3 (Пятидесятников) «Знамя любви». Внутри здания вдоль широкого коридора расположены комнаты, оборудованные для отдыха, спальные места из 2-хярусных нар, место для приготовления пищи. В коридоре установлены деревянные диваны для посетителей, имеется трибуна, микрофоны, религиозные надписи на стене. Земельный участок и строения используются Религиозной организацией ФИО13 ФИО3 (Пятидесятников) «Знамя любви» для богослужений и других мероприятий на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО13 и ФИО4 Признаки постоянного проживания граждан отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и 

<

адрес>м ФИО1 Росреестра по ФИО2 в отношении ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в котором ФИО6 указала, что с протоколом не согласна. 

Согласно определению о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение указанного дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 00 минут. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и 

<

адрес>ов по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и 

<

адрес>м ФИО1 Росреестра по УР по делу № вынесено постановление, которым ФИО6 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 42 ЗК РФ определяет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, ФИО1 законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых их целевым назначением. 

Пункт 1 части 8 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Религиозным объединением в Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ФИО1 закона №125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения ФИО5 и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно п.2 названной статьи ФИО1 закона № –ФЗ религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой в силу п. 1 ст. 7 названного закона признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения ФИО5, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и правоспособности юридического лица. 

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 ФИО1 закона №125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения ФИО5 и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. 

В силу пункта 2 статьи 16 ФИО1 закона №125-ФЗ богослужения, религиозные обряды и церемонии могут совершаться в жилых помещениях, но по смыслу пункта 1 статьи 7 помещения для этих целей могут предоставляться только участникам религиозной группы. 

Свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка площадью 1995 кв.м. по адресу: УР, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. 

Из договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и Религиозной организацией ФИО13 ФИО3 (пятидесятников) «Знамя любви» следует, что ФИО6 передала в безвозмездное пользование земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: ФИО2, 

<

адрес>, для совершения богослужений и других мероприятий религиозной организацией в соответствии с п. 2.2 Устава Религиозной организацией ФИО13 ФИО3 (пятидесятников) «Знамя любви» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Данный договор на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) и на настоящий момент не расторгнут, сторонами, в том числе ФИО6, не оспорен. 

Таким образом, заключив названный договор, ФИО6 фактически предоставила Религиозной организации ФИО13 ФИО3 (пятидесятников) «Знамя любви» жилой дом, и как следствие, земельный участок под ним, для осуществления на нем деятельности, не предусмотренной видом разрешенного использования данного участка.

Как следует из условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом и земельный участок предоставлен не только для богослужения, но и других мероприятий религиозной организацией в соответствии с п. 2.2 Устава.

Согласно пункта 2.2 Устава, основными формами деятельности Церкви являются не только совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний, но и другие виды деятельности: осуществление связи с религиозными группами, местными и централизованными религиозными организациями через посещения, сбор информации, переписка и пр.; оказание организационной, материальной, информационной, консультативной, методической, правовой и другой необходимой помощи членам Церкви; организация и проведение конференций и семинаров, массовых евангелизационных и благотворительных мероприятий, концертов духовной музыки и пения, чтения лекций, демонстрация кино-видеофильмов религиозного содержания; проведение конференций и семинаров по повышению квалификации проповеднических, миссионерских и преподавательских кадров; издание и распространение христианской духовной литературы, аудио- и видеоматериалов, подготовка христианских теле- и радиопрограмм; организация и проведение благотворительных акций по оказанию гуманитарной помощи наименее защищенным слоям населения; организация и поддержка миссионерского служения.

При этом, пунктами 1.5, 1.8 Устава установлено, что ФИО13 является юридическим лицом, место нахождения постоянно действующего руководящего органа Церкви Церковного Совета является: ФИО2, 

<

адрес>.

Таким образом, действия ФИО6 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу ФИО6 оставить без удовлетворения, постановление заместителя главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и 

<

адрес>ов по использованию и охране земель – ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и 

<

адрес>м ФИО1 Росреестра по УР по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6, которым ФИО6 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ФИО2 Республики в течение десяти дней со дня его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд ФИО2 Республики. 

Судья: Малых Т.В. 

Копия верна. Судья: Т.В. Малых