ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-175/2025

УИД № 03RS0007-01-2024-009340-85

город Уфа 27 января 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО5 на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2024 года, которым постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО6 от 21 октября 2024 года № 1342/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО7далее–должностное лицо) от 21 октября 2024 года № 1342/2024 Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 14-16).

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2024 года постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО8 № 1342/2024 от 21 октября 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (л.д.42-47).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо ФИО9 просит решение судьи отменить, приводя доводы о его незаконности, указывает, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела направлялось на адрес электронной почты Администрации. 

Определив возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника и законного представителя Администрации, должностного лица ФИО10 извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 56), проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 сентября 2023 года возбуждено исполнительное производство 337685/23/02023-ИП в отношении Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на основании исполнительного листа ФС №045078816, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан, об обязании Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в части оснащения объекта охранной сигнализацией с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже общеобразовательного учреждения в ...

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 октября 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в связи с нарушением срока для добровольного исполнения решения суда, в дальнейшем, как следует из постановления должностного лица постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 июля 2024 года, однако, в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении и вынесения должностным лицом ФИО11 постановления о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2024 года постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО12 № 1342/2024 от 21 октября 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку Администрация не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Оснований не согласиться с принятым судьей районного суда судебным актом не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.4, 4. ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно абз. 1 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 08 октября 2024 года в отсутствие защитника или законного представителя Администрации, о времени и месте составления протокола об административной правонарушении Администрация извещалась по средствам электронной почты Администрации городского округа г. Нефтекамск. 

Вместе с тем, указанный способ извещения Администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащими признать нельзя, поскольку проконтролировать получение информации Администрацией не представляется возможным. 

Так, представленный скриншот о направлении по средствам электронной почты в адрес Администрации корреспонденции не содержит в себе сведений о доставке и прочтении письма адресатом (л.д. 25, оборот).

Помимо этого, как усматривается из материалов дела, должностным лицом приняты меры к исправлению события административного правонарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении от 08 октября 2024 года, путем вынесения 08 октября 2024 года определения об исправлении описки в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ (л.д. 21).

Подобное устранение недостатков протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям КоАП РФ.

Ст. 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела следует, что Администрация не извещалась о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Администрации не обеспечена.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному КоАП РФ порядку. Невыполнение требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах направление Администрации копии определения об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении не может свидетельствовать об отсутствии существенного процессуального нарушения при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, влекущего отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, мог быть возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления должностного лица.

Ввиду вышеизложенного протокол об административном правонарушении от 08 октября 2024 года, составленный в отношении Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, как верно отмечено судьей районного суда, нельзя признать допустимым доказательством. 

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2024 года, которым постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО13 от 21 октября 2024 года № 1342/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО14 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан К.В.Вакилова

Справка: судья районного суда Шакирьянова А.Г., дело № 12-1194/2024