Дело № 2а-871/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым

в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,

при секретаре Велиляевой Г.Р.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от № года,

представителя административного ответчика УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

14 марта 2017 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища. Свои требования мотивирует тем, что с января 2014 года он находится на территории Республики Крым, в установленные сроки продлевая миграционную карту. ДД.ММ.ГГГГ он был задержан по требования властей Республики Узбекистан в связи с обвинением его в совершении преступления, предусмотренного ст. 273 ч. 3 п. Б УК Республики Узбекистан, в отношении него была начата экстрадиционная проверка. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него была избрана мера пресечения в виде ареста, которая в дальнейшем неоднократно продлевалась. Постановлением заместителя Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о его выдаче для привлечения к уголовной ответственности на территории Республики Узбекистан, данное постановление им обжаловано, оставлено без изменения. Так же по обращению его адвоката ДД.ММ.ГГГГ Европейский Суд по правам человека в соответствии с правилом 39 Регламента принял решение, предписывающее властям Российской Федерации воздержаться от каких-либо действий по высылке (экстрадиции), депортации ФИО1 в Республику Узбекистан или иную страну вплоть до последующего уведомления. ДД.ММ.ГГГГ, находясь в СИЗО, он оформил заявление в адрес УВМ МВД по 

<

адрес> о предоставлении ему временного убежища сроком на один год по соображениям гуманности против пыток, так как его выдача производится по сфальсифицированному в 

<

адрес> уголовному делу. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении временного убежища. Считает данное решение незаконным, вынесенным без учета практики Европейского Суда по правам человека, докладов ООН о страноведческой информации о ситуации в 

<

адрес>, которые подтверждают применение правоохранительными органами данной страны пыток и жестокого обращения, а так же конкретного решения Европейского суда в отношении истца. Просит признать решение УВМ МВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища незаконным и отменить, обязав административного ответчика предоставить ему временное убежище.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал полностью по изложенным в заявлении доводам. Суду пояснил, что основанием для предоставления ему временного убежища являются гуманные мотивы, так как в Узбекистане к нему могут применяться пытки. В настоящее время он освобожден из-под стражи. Так как по решению Европейского Суда его не могут выдворить из страны, он находится на территории Российской Федерации без легального статуса, в связи с чем не может работать. Предоставление временного убежища необходимо ему для легализации его положения в настоящее время. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного иска, позицию и пояснения истца поддержала полностью. Дополнительно пояснила, что решением Европейского Суда по права человека установлено, что к истцу могут применяться пытки, в связи с чем Российской Федерации предписано воздержаться от выдворения ФИО1 Считает, что учитывая данное решение, исходя из гуманных причин, есть основания для предоставления истцу временного убежища на территории Российской Федерации. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Республике Крым – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного иска не признала. Поддержав доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях. Суду так же пояснила, что при вынесении решения об отказе истцу в предоставлении временного убежища учитывались обстоятельства пребывания его в Республике Крым, изложенные в опросном листе. Решение Европейского Суда по правам человека учтено не было, так как данное решение в управление не представлялось. Полагает, что в данном случае гуманные причины для предоставления временного убежища отсутствуют. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.ст. 39, 40 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п. 28.4 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие ФМС России, территориальных органов, их структурных подразделений и их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.

Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ МВД России по Республике Крым с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ДД.ММ.ГГГГ УВМ МВД по Республике Крым на основании ст. 12 ФЗ «О беженцах» и Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 просит отменить данное решение как принятое без учета имеющихся гуманных причин, обязав административного ответчика предоставить ему временное убежище на территории РФ.

При рассмотрении данного требования суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а так же Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах".

Согласно ст. 12 ФЗ «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, который утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Аналогичные основания для предоставления временного убежища закреплены в п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Из обжалуемого решения следует, что предусмотренные законом основания для признания ФИО1 беженцем в данном случае отсутствуют, что нашло своего подтверждение в судебном заседании и не оспорено административным истцом.

При этом суд считает, что при вынесении решения об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища административным ответчиком не было в полной мере проверено наличие гуманных причин, позволяющих ФИО1 находится на территории Российской Федерации.

Решением Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилом 39 Регламента властям Российской Федерации предписано воздержаться от каких-либо действий по высылке (экстрадиции), депортации ФИО1 в Республику Узбекистан или иную страну вплоть до последующего уведомления. 

Информация об ограничении принудительного перемещения ФИО1 за пределы Российской Федерации была доведена до сведения руководителя УВМ МВД по Республике Крым прокуратурой Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/Нд5426-2016, а так же представителем ФИО1 адвокатом Мотуз Н.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Европейского Суда по правам человека, обязывающее власти Российской Федерации воздержаться от каких-либо действий по высылке (экстрадиции), депортации ФИО1 в Республику Узбекистан или иную страну, является обязательным для исполнения всеми органами власти Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, к которым относится административный ответчик.

То есть, до получения соответствующего уведомления Европейского Суда по правам человека ФИО1 находится на территории Российской Федерации по гуманным причинам – на основании решения Европейского суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, при отсутствии доказательств обратного, суд считает установленным, что в нарушение требований Федерального закона «О беженцах» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации» при вынесении ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Узбекистана ФИО1 УВМ ГУ МВД России по Республике Крым не было проверено наличие гуманных причин, а именно решение Европейского суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для отмены данного решения и удовлетворения требований административного иска в указанной части.

При удовлетворении заявленных требований суд считает необходимом возложить на УВМ МВД по Республике Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. 

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанности предоставить ему временное убежище, так как в соответствии с приведенными выше требованиями закона данный вопрос разрешается органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по результатам рассмотрения представленных документов, в судебном порядке разрешению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УВМ ГУ МВД России по Республике Крым повторно рассмотреть заявление гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Т.А. Рубе

Решение составлено в окончательной форме 20 марта 2017 года.