№ 12-912/2025

УИД:04RS0018-01-2025-003510-08

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Герасимова Ю.В., при секретаре судебного заседания Золотаревой Э.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО1 ...-АП от 23.05.2025г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации ..., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО3 ...-АП от 23.05.2025г. МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Жалоба мотивирована тем, что МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ (далее Комитет) считает указанное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: в целях исполнения решения суда Комитетом неоднократно были запрошены коммерческие предложения по определению стоимости выполнения работ, указанных в решении, однако ответов в Комитет не поступало. Согласно результатам комплексной экспертизы, сооружение гражданское обороны, расположенное по адресу: г... подлежит полной реконструкции. Полномочия по организации работ, в рамках исполнения решения суда заключается в комплексе мероприятий по организации, т.е. в заключении муниципального контракта на выполнение работ и оплате выполненных работ только за счет бюджетных средств. В отсутствие денежных средств в бюджете и действующего контракта, проведение работ не предоставляется возможным. Кроме того, указано, что приставом были нарушены требования процессуального законодательства, поскольку в протоколе событие вмененного правонарушения должным образом не описано, не указаны обстоятельства, при которых Комитетом было совершено указанное правонарушение. Таким образом, заявитель полагает, что протокол об административном правонарушении не мог служить основанием для привлечения Комитета к административной ответственности. 

В ходе судебного заседания представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, с учетом нового закона. Также пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должником были предприняты соответствующие меры по исполнению решения, а именно, ДД.ММ.ГГГГ. между МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» и был заключен контракт ... об оказании услуг по комплексной оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны. Согласно технического отчета ЗС не готово к приему укрываемых. Указала, что исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным, поскольку данное сооружение гражданской обороны признано аварийным, и подлежит снятию с учета. Мероприятия по снятию ЗС с учета является исключительной компетенцией МЧС России. В связи с чем, направлено письмо в ГУ МЧС по Республике Бурятия для составления акта о снятии. 

Представитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменений, поскольку решение по настоящее время не исполнено, должником не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда. Кроме того, возражала против прекращения производства по делу в связи с изменениями закона, поскольку полагала, что ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не утратила свою силу, а лишь дополнена частью 1.3, указывала, что закон обратной силы не имеет и не улучшает положение должника. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23.05.2025г. заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, согласно которому МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации ... в период с 13.01.2025г. по 05.03.2025г. постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока для исполнения решения суда, не принятие полного комплекса мер, направленных на исполнение решения суда, а именно в установленный срок не приведено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) ... по адресу: ... в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002г. ..., Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977г. ..., Свода правил СП 88.13330.2014»Зашитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»: обеспечить безопасные пути движения укрываемых в ЗС ГО; восстановить внешнюю защитно-герметическую дверь, окрасить в серый цвет; установить внутреннюю герметическую дверь основного входа в ЗС ГО, защитно-герметические и герметические ставни, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО; установить фильтровентиляционную систему, фильтры-поглотители, оборудование системы вентиляции (воздухоотводы, клапаны, задвижки), фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР), тягонапоромер; обеспечить тепло, водоснабжение, электроосвещение; установить баки запасов воды; установить систему канализации, укомплектовать санитарные узлы, санитарно-техническое оборудование, предусмотреть аварийные резервуары для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии объемом принимаемым из расчета 2 л/сут.на 1 укрываемого, и удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ; произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов; оборудовать проем оголовка аварийного шахтного выхода жалюзийными решетками, открываемыми внутрь. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 12.12.2024г. в отношении Комитета возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа- исполнительного листа серии ФС ... выданного Октябрьским районным судом ... по делу ... с предметом исполнения: Обязать Администрацию ..., в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ..., привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) ... по адресу: ..., о. Богородский в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002г. ..., Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977г. ..., Свода правил СП 88.13330.2014»Зашитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»: обеспечить безопасные пути движения укрываемых в ЗС ГО; восстановить внешнюю защитно-герметическую дверь, окрасить в серый цвет; установить внутреннюю герметическую дверь основного входа в ЗС ГО, защитно-герметические и герметические ставни, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО; установить фильтровентиляционную систему, фильтры-поглотители, оборудование системы вентиляции (воздухоотводы, клапаны, задвижки), фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР), тягонапоромер; обеспечить тепло, водоснабжение, электроосвещение; установить баки запасов воды; установить систему канализации, укомплектовать санитарные узлы, санитарно-техническое оборудование, предусмотреть аварийные резервуары для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии объемом принимаемым из расчета 2 л/сут.на 1 укрываемого, и удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ; произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов; оборудовать проем оголовка аварийного шахтного выхода жалюзийными решетками, открываемыми внутрь, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, 10.01.2025г. судебным приставом –исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

13.01.2025г. должнику вручено постановление от 10.01.2025г. о назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 05.03.2025г. 

В указанный срок решение не исполнено. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025г. № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом внесенных изменений с государственного органа не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, а, соответственно, государственный орган не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно Положению «О Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», утвержденному Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017г. № 307-29, Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Улан-Удэ".

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 23.05.2025г. не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025г. № 273-ФЗ улучшают правовое положение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО1 ...-АП от 23.05.2025г. о привлечении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэпрекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Герасимова Ю.В.