63RS0030-01-2019-000380-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Нагиевой К.Р., 

с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.11.2018, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности от 17.05.2019, без участия третьих лиц, представителей третьих лиц: Управления Росреестра по Самарской области, МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля», СП «GERTA», ФИО4, ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-542/2019, по иску администрации городского округа Тольятти к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности произвести ее снос,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... и зарегистрированного на праве собственности за ответчиком ФИО2 самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности снести указанное строение своими силами и за свой счет в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивировали тем, что запись о регистрации права собственности ответчика ФИО2 на спорный объект была совершена на основании регистрационного удостоверения № ... от 26.11.1997 и технического паспорта здания с инвентарным номером 0358, которые по сведениям МП «Инвентаризатор» г.о. Тольятти не выдавались.

Права на спорный объект в течение непродолжительного времени неоднократно передавались от одного собственника к другому.

Спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ... местоположением: .... право на который не разграничено. 

Распоряжение указанным земельным участком, в силу требований ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 6 Закона Самарской области «О земле» осуществляется органом местного самоуправления.

28.08.2018 г. ФИО2 обратилась в администрацию г.о. Тольятти с требованием о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 04.09.2018 г., а впоследствии Постановлением от 11.09.2018 г. в администрации г.о. Тольятти в предоставлении спорного земельного участка в аренду было отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о его предоставлении.

Ранее Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2013 № 3503-п/1 земельный участок был предоставлен в аренду ФИО5, на основании договора аренды № ... от 21.11.2013 для целей не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания.

Управлением Росреестра по Самарской области в государственной регистрации договора аренды было отказано.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2016 по делу № А55-25402/2014 ФИО5 было отказано в удовлетворении требований о признании решения Росреестра незаконным. Решением также установлено, что спорный земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале № 42 Тольяттинского лесничества и вид разрешенного использования земельного участка указанный в договоре аренды № 2797 от 21.11.2013 – «для целей не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания» Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы г.о. Тольятти 24.12.2008 № 1059, ст. 25 Лесного кодекса РФ не предусмотрен.

Администрация г.о. Тольятти обратилась к ФИО5 с требованием № Гр-6234/5.2 от 12.11.2018 о возврате спорного земельного участка. Спор находится на рассмотрении суда.

По мнению истца, спорная постройка обладает признаками самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ) поскольку возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, возведено без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил и подлежит сносу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, на вопросы суда пояснила, что разрешенное использование земельного участка было установлено в соответствии с зонированием территории, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы г.о. Тольятти 24.12.2008 № 1059. До принятия этого нормативного документа, иных правил землепользования не было. Участок сформирован в 2013 году. Администрация взыскивала неосновательное обогащение с ФИО5 за период с 2010 по 2013 год. Проводились проверки органом муниципального 

контроля. В 2010 году была проведена проверка органом государственного земельного контроля. В 1997 году существовала только остановка, а как она разрослась неизвестно. Спорное строение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... Участки под капитальное строительство не предоставлялись. Относительно прежних землепользователей пояснила, что договор аренды земельного участка ранее заключенный с ФИО7 впоследствии был передан ФИО8 Изначально земельный участок выделялся организации ООО «Реноме» в лице ФИО7 

Представитель ответчика возражал. Пояснил, что ФИО2 является добросовестным приобретателем спорного объекта. Право собственности зарегистрировано и не оспорено. Все реконструкции объекта закончены к 2008 году. В период постройки объекта, в 1997 году, действовали иные строительные нормы относительно высоты потолков. Полагал, что экспертом применены строительные правила, не относящиеся к спорному объекту. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Пункт 4.5 СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) высоту помещений вновь проектируемых общественных зданий, следует принимать, как правило, не менее 3 м. 

Третьи лица, представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

Представитель МП г.о. «Инвентаризатор» представил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия (т. 2 л.д. 53, 70). Указал, что постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 923 от 31.07.2000 организации ООО «Реноме» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 119 кв.м сроком на один год под проектирование, строительство (реконструкцию-расширение) и дальнейшую эксплуатацию остановки общественного транспорта совмещенной с торговым павильоном по адресу: .... (с противоположной стороны от жилого массива). 

Согласно акту № 60 от 20.06.2001 приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, приемочная комиссия приняла в эксплуатацию законченный строительством объект временного использовании – остановку общественного транспорта, совмещенную с торговым павильоном по адресу: ....с противоположной стороны от жилого массива).

Акт № 60 от 20.06.2001 приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта был утвержден постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № ... от 22.06.2001.

Сведений о документах подтверждающих право собственности СП «GERTA» на спорный объект в МП г.о. Тольятти нет.

По данным МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», технический паспорт здания с инвентарным номером 0358 и регистрационное удостоверение № ... от 26.11.1997 на спорный объект не изготавливались. 

В то же время, в МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» в отношении объекта «остановка общественного транспорта, совмещенная с торговым павильоном», по адресу: .... (с противоположной стороны от жилого массива) имеется пятнадцать томов реестрового дела. Объект поставлен на технический учет 08.06.2004 № 478.

По состоянию на 29.09.2006 объект превратился в одноэтажное строение Лит. А, А1, А2 общей площадью 165,6 кв.м, состоящее из торгового зала, бара, подсобного помещения, кухни, мойки, цеха готовки продукции, кафе, двух коридоров и двух туалетов.

По состоянию на 14.03.2008 площадь объекта Лит. А, А1, А2, А17 увеличилась до 247 кв.м. Помимо основного здания на территории земельного участка появились: фундамент - бетонная площадка, металлические столбы, объекты прочно связанные с землей: Лит. А4, А5, А6, А7, А8, А9, А10, А11, А12, а также временные объекты (беседки): Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, Г12, Г13, Г14, Г15.

Объект, изначально представлявший из себя остановку общественного транспорта, совмещенную торговым павильоном, превратился в несколько объектом торгово-развлекательного назначения, без получения необходимых разрешений.

Полагал, что в целях освобождения земельного участка необходима инвентаризация всех расположенных на нем строений и уточнение исковых требований.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области представила суду письменный отзыв, в котором поддержала доводы истца и указала, что заявленные требования подлежат удовлетворению (т. 2 л.д. 217). 

В ходе судебного разбирательства, на основании представленных суду документов установлено, что по данным Управления Росреестра Самарской области, содержащимся в выписках из ЕГРП, спорный объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером ..., площадью 165,6 кв.м, стены кирпичные, год строительства 1996, расположено по адресу: .... и зарегистрировано на праве собственности за ФИО2 с 26.09.2017 (т. 1 л.д. 13-14).

Ранее собственниками спорного объекта являлись: ФИО4 в период с 27.04.2017 по 18.05.2017, .... – с 18.05.2017 по 05.09.2017 (т. 1 л.д.15). Переход права собственности осуществлялся на основании договоров купли-продажи (т. 1 л.д.180, 184).

Как следует из письма № 15-2613 от 07.09.2018 Управления Росреестра по Самарской области (т. 1 л.д. 10), материалов реестрового дела (т. 1 л.д.166), первоначальная регистрация права собственности собственника 

спорного строения ФИО4 осуществлена по его заявлению 27.04.2017, на основании технического паспорта здания с инвентарным номером 0358 и регистрационного удостоверения № 16571 от 26.11.1997, договора купли-продажи от 25.11.1997, заключенного между ФИО4 и СП «GERTA».

При этом, согласно данным МП «Инвентаризатор», технический паспорт на спорный объект не изготавливался, регистрационное удостоверение не выдавалось (т. 1 л.д.12).

По результатам проверки сообщения о преступлении, направленном Управлением Росреестра в УМВД РФ по г. Тольятти принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.01.2019 (т. 1 л.д.176).

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области администрации г.о. Тольятти в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на спорный объект недвижимости отказано (т. 1 л.д.33). 

Согласно выписке из ЕГРП спорное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером ... местоположением: .... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания (т. 1 л.д.17, 37).

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером ... следует, что по заявлению ФИО5, постановлением администрации г.о. Тольятти № 1426-п/1 от 06.05.2013 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д.119-122).

ФИО5 01.10.2013 были проведены межевые работы (т. 1 л.д.106). После формирования земельный участок был учтен в кадастре объектов недвижимости 09.10.2013.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2013 № 3503-п/1 земельный участок с кадастровым номером ... площадью 3218 кв.м для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли, питания, расположенный по адресу: .... был предоставлен в аренду ФИО5 сроком на 5 лет (т. 1 л.д.92), сторонами был заключен договор аренды № ... от 21.11.2013, участок передан ФИО5 по акту от 21.11.2013 (т. 1 л.д.78, 81).

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2013 № 4185-п/1 отменено постановление мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2013 № 3503-п/1 о предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 (т. 1 л.д. 98).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2014 по делу № А55-3027/2014 постановление мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2013 № 4185-п/1 об отмене постановления мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2013 № 3503-п/1 о предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 признано недействительным. В решении указано, что при предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 были выполнены все предусмотренные Земельным кодексом РФ процедуры. Основанием для отмены постановления мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2013 № 4185-п/1 послужили нарушения положений ст. ст. 6, 10 Федерального закона от 28.12.22009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» о размещении на земельном участке нестационарных торговых объектов.

Решением Управления Росреестра по Самарской области от 25.09.2014 № 09/325/2014-90 ФИО9 было отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 2797 от 21.11.2013. В качестве основания для отказа регистрирующим органом было указано, что согласно «Правилам землепользования и застройки г. Тольятти», утвержденным решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 № 1059 спорный земельный участок относится к территориальной зоне городских лесов и лесопарков (Р-4), в связи с чем земельный участок с видом разрешенного использования для оказания услуг розничной торговли, питания в указанной зоне не предусмотрен.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2013 № 3504-п/1 смежный земельный участок с кадастровым номером ... площадью 405 кв.м для целей не связанных со строительством – для размещения объектов благоустройства, расположенный по адресу: ...., также был предоставлен в аренду ФИО5 сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2016 по делу № А55-25402/2014 исковые требования ФИО9 о признании незаконным Управления Росреестра по Самарской области от 25.09.2014 № 09/325/2014-90 оставлены без удовлетворения (т. 1 л.д.160).

Согласно проверочным материалам ДУМИ г.о. Тольятти, по состоянию на 14.02.2019 на земельном участке с кадастровым номером ... располагается и функционирует кафе «Сосновый бор», находятся двухэтажное здание и одноэтажные строения (т. 2 л.д.39).

Согласно выкопировке из кадастрового плана территории г.о. Тольятти, ст. 65 «Правил землепользования и застройки г. Тольятти», утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 № 1059 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне городских лесов и лесопарков (Р-4). Видами разрешенного использования земельных участков в 

указанной зоне являются: питомники, природно-познавательный туризм, охрана природных территорий. Виды разрешенного использования объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне: питомники и оранжереи садово-паркового хозяйства, велосипедные и пешеходные дорожки, лыжные трассы (т. 2 л.д. 39-43).

Из содержания реестровых дел МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» (т. 2 л.д.73-216) следует, что постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 923 от 31.07.2000 организации ООО «Реноме» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 119 кв.м сроком на один год под проектирование, строительство (реконструкцию-расширение) и дальнейшую эксплуатацию остановки общественного транспорта совмещенной с торговым павильоном по адресу: .... (с противоположной стороны от жилого массива) (т. 2 л.д. 99).

Постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 947 от 03.08.2000 организации ООО «Реноме» было предоставлено разрешение на реконструкцию остановки общественного транспорта, совмещенной с торговым павильоном по ул. ...., остановка «ул. ....» (с противоположной стороны от жилого массива) (т. 2 л.д. 100).

Постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 188 от 13.03.2001 организации ООО «Реноме» был продлен срок строительства остановки общественного транспорта совмещенной с торговым павильоном (т. 2 л.д. 101).

Согласно акту № 60 от 20.06.2001 был принят в эксплуатацию законченный строительством объект временного использования – остановка общественного транспорта, совмещенная с торговым павильоном по адресу: .... (с противоположной стороны от жилого массива) площадью 64,6 кв.м (т. 2 л.д. 102).

Акт № 60 от 20.06.2001 приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта был утвержден постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 572 от 22.06.2001 (т. 2 л.д. 103).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АА 690083 от 06.11.2002, земельный участок площадью 19 кв.м, расположенный по адресу: .... (с противоположной стороны от жилого массива) был предоставлен в аренду на срок с 31.07.2000 по 30.07.2005 ФИО7 для проектирования, строительства, и дальнейшей эксплуатации объекта временного использования – остановки общественного транспорт, совмещено с торговым павильоном (т. 2 л.д. 105).

Проведенной по делу комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизой (Заключение № 23767 АНО НИИ Судебной экспертизы) установлено, что объект с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... является частично реконструированным капитальным нежилым зданием, соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам за исключением п. 4.5 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в части недостаточной высоты помещений. Ст. 65 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти в части несоответствия основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства в зоне Р-4. Выявленные несоответствия в части п. 4.5 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» входят в перечень национальных стандартов и сводов правил в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следовательно, объект создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Спорная постройка территориально накладывается на несколько земельных участков.

Часть нежилого здания с кадастровым номером ... площадью застройки 101,1 кв.м расположена в пределах межевых границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ...; 

Часть нежилого здания с кадастровым номером ... площадью застройки 85 кв.м расположена в пределах межевых границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ...;

Часть нежилого здания с кадастровым номером ... площадью застройки 20 кв.м расположена на не разграниченных землях.

Эксперт ... в судебном заседании выводы по вопросу о характеристиках и соответствии спорного строения строительным и градостроительным нормам и правилам поддержал. На вопросы сторон, суда пояснил, что строение состоит из основного здания с двумя пристроями. Площадь застройки основным зданием составляет 206 кв.м, а вместе с пристроями – 363 кв.м. Высота помещений измерялась от пола до потолка, высота расположения несущих балок не измерялась. Посадочная вместимость помещений не исследовалась, поскольку проектная документация отсутствует. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорная постройка обладает признаками самовольной, поскольку возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, возведено без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил и подлежит сносу.

Такие обстоятельства частично подтверждены в ходе судебного разбирательства, однако, по мнению суда не являются достаточным основанием для применения заявленного истцом способа защиты нарушенного права в виде сноса спорного строения.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п. 2 указанной правовой нормы, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 данной статьи, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" наличие зарегистрированного права собственности на самовольную постройку не исключает возможности предъявления требования о сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в таком случае будет являться основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В соответствии со ст. 55.32 ГрК РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются 

федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Суд считает доказанными доводы истца о несоответствии спорного строения виду разрешенного использования земельных участков, на которых оно расположено.

Как следует из материалов дела, спорный объект с кадастровым номером ..., право на который зарегистрировано за ответчиком существует, однако его технические характеристики не соответствуют регистрационным данным. 

Так, проведенной по делу комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизой (Заключение № 23767 АНО НИИ Судебной 

экспертизы) установлено, что объект с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... является частично реконструированным капитальным нежилым зданием, которое соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам за исключением п. 4.5 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в части недостаточной высоты помещений. Ст. 65 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти в части несоответствия основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства в зоне Р-4. Выявленные несоответствия в части п. 4.5 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» входят в перечень национальных стандартов и сводов правил в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются в том числе и на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Объект расположен одновременно на нескольких земельных участках и при этом, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков. Часть нежилого здания площадью застройки 101,1 кв.м расположена в пределах межевых границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания. Согласно «Правилам землепользования и застройки г. Тольятти», утвержденным решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 № 1059 земельный участок с кадастровым номером ... относится к территориальной зоне городских лесов и лесопарков (Р-4), которыми вид разрешенного использования - для оказания услуг розничной торговли, питания в указанной зоне не предусмотрен.

Часть объекта, площадью застройки 85 кв.м - в пределах границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ..., площадью 405 кв.м вид разрешенного использования - для целей не связанных со строительством – для размещения объектов благоустройства. 

Часть, площадью застройки 20 кв.м - на не разграниченных землях, распоряжение которыми в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно «Правилам землепользования и застройки г. Тольятти», утвержденным решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 № 1059 земельный участок с кадастровым номером ... относится к территориальной зоне городских лесов и лесопарков (Р-4), которыми вид разрешенного использования - для оказания услуг розничной торговли, питания в указанной зоне не предусмотрен.

Однако, как следует из материалов реестровых дел, представленных МП г.о. «Инвентаризатор», спорный объект был возведен (частично построен и частично – реконструирован) в 2000 году организацией ООО «Реноме» на основании разрешительной документации, выданной органом местного самоуправления - Постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 923 от 31.07.2000 организации ООО «Реноме» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 119 кв.м сроком на один год, под проектирование, строительство (реконструкцию-расширение) и дальнейшую эксплуатацию остановки общественного транспорта совмещенной с торговым павильоном по адресу: .... (с противоположной стороны от жилого массива). 

Согласно акту № 60 от 20.06.2001 приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденному постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 572 от 22.06.2001, приемочная комиссия приняла в эксплуатацию законченный строительством объект временного использовании – остановку общественного транспорта, совмещенную с торговым павильоном по адресу: .... (с противоположной стороны от жилого массива) площадью 64,6 кв.м (т. 2 л.д.102).

Представленные МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» документы технической инвентаризации, разрешительная документация свидетельствуют о том, что несмотря на то, что объект предназначался для временного использования, изначально осуществлялось строительство капитального сооружения, поскольку осуществлялось его строительство и 

реконструкция в соответствии с утвержденным проектом (т. 2 л.д.102) В акте приемки в эксплуатацию, в частности указано, что фундамент объекта – бетонный, стены – кирпичные, кровля – профнастил.

Следовательно, объект был возведен и принят в эксплуатацию до территориального зонирования установленного «Правилами землепользования и застройки г. Тольятти», утвержденными решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 № 1059 и, соответственно до формирования земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... и определения вида их разрешенного использования.

Таким образом, на момент возникновения спорного объекта его назначение не входило в противоречие с землеустроительными нормативами, осуществлялось на разрешительной основе и с ведома органа местного самоуправления. Объект был поставлен на технический учет 08.06.2004 № 478.

При таких обстоятельствах, считать первоначально возведенный объект – остановку общественного транспорта с торговым павильоном самовольной постройкой законных оснований нет.

Исходя из материалов инвентаризации, впоследствии, в период с 2001 года по настоящее время спорный объект неоднократно видоизменялся.

Как следует из письменного отзыва МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 29.09.2006 объект превратился в одноэтажное строение Лит. А, А1, А2 общей площадью 165,6 кв.м, состоящее из торгового ала, бара, подсобного помещения, кухни, мойки, цеха готовки продукции, кафе, двух коридоров и двух туалетов.

По состоянию на 14.03.2008 площадь объекта Лит. А, А1, А2, А17 увеличилась до 247 кв.м. Помимо основного здания на территории земельного участка появились: фундамент - бетонная площадка, металлические столбы, объекты прочно связанные с землей: Лит. А4, А5, А6, А7, А8, А9, А10, А11, А12, а также временные объекты (беседки): Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, Г12, Г13, Г14, Г15.

Согласно заключению эксперта, спорный объект является реконструированным, а при отсутствии разрешительной документации – самовольно реконструированным.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 ЗК РФ).

Доказательств отсутствия технической возможности приведения спорного объекта недвижимости в состояние, предшествовавшее его самовольной реконструкции истцом не представлено. Ходатайств о проведении экспертных исследований в этой части не заявлялось.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения не являются достаточными для применения к ответчику такой меры ответственности как снос всего объекта в целом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации г.о. Тольятти удовлетворить в части.

Признать объект капитального строительства с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... и зарегистрированный на праве собственности за ФИО2 самовольной постройкой.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2019 

Судья С.Г. Шабанов