Дело № 2а-1070/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягина Н.М.

при секретаре судебного заседания Корогод А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 

<

адрес> № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» код 1.16, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, стало заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя «согласно Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, которая определена как перспективная для комплексного развития (территория в районе села Верхнесадовое №1 с видом разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства».

Также, испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороги.

Кроме того основанием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении указан пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, на сегодняшний день генеральный план города Севастополя не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границы населенного пункта.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет право на получение земельного участка на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов.

Административный истец через МФЦ 31.01.2023г. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением г. Севастополя (запись №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

адрес>. № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

В оспариваемом заявлении Департаментом сделан вывод о том, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, которая определена как перспективная для комплексного развития (территория в районе села Верхнесадовое №1) с видом разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства». Также, испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороги.

Кроме того, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении указан пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, на сегодняшний день Генеральный план города Севастополя не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границы населенного пункта. 

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных документов, не принимая во внимание административный регламент и правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП которые являются градостроительным регламентом в котором формируемый земельный участок относится к зоне СХ-2 Зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно таблице 196 в основных видах разрешенного использования п. 1.13 указанно Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код 1.16., что указывает на необоснованность отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении указан пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ

Вопреки доводам изложенным в оспариваемом решении, из представленной ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что к смежным земельным участкам есть доступ с существующих проездов. Материалы дела не содержат доказательств что проезд на который ссылается ответчик, является дорогой, на которой исключено формирование земельного участка.

Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения указанных обстоятельств, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО1 .

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина