УИД 57RS0023-01-2023-002873-06

Дело № 2- 2751/2023

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Колпеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указал, что являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 15.06.1986 по 15.07.1986. 04.04.1990 Исполнительным комитетом Харьковского областного совета народных депутатов истцу выдано удостоверение №1471 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 

В январе 2023г. истец обратился в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, на что ему было отказано и разъяснена необходимость предоставления пакета документов.

Просит суд признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО2 поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме. Также пояснила, что ФИО1 ранее проживал на территории Республики Украина, в 1990 г. в период СССР ему было выдано удостоверение установленного образца в соответствии с нормами действовавшего на тот момент законодательства и ему предоставлялись меры социальной поддержки как лицу, пострадавшему в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. В связи с началом СВО и приходом российских войск на территорию Харьковской области, ФИО1 был вынужден покинуть свое место жительства. В декабре 2022 г. истцу был выдан паспорт гражданина РФ, после чего он обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на что ему было отказано. При этом, предоставить необходимый пакет документов у истца отсутствует возможность, поскольку необходимые документы у него не сохранились, а возможность получить их на территории Республики Украины отсутствует. 

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, о слушании извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

С учетом того, что ответчик был надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, а истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и членам их семей регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поименованы в статье 13 названного закона, в их числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (пункт 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 декабря 2022 г. ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 54 22 № 655957.

Ранее ФИО1 являлся гражданином Украины, что подтверждается копией папорта гражданина Украины, выданного 23 сентября 1998 г.

При этом, ранее в период СССР, 04 апреля 1990 г. исполнительным комитетом Харьковского областного Совета народных депутатов ФИО1 было выдано удостоверение №1471, согласно которого ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом, как установлено в судебном заседании, ФИО1 в связи с началом СВО был вынужден покинуть территорию Украины, в связи с чем с 10.11.2022 по настоящее время находится и проживает в пункте временного размещения на базе ГУП ОО «Санаторий Дубрава» как гражданин, вынужденно покинувший территорию Украины и прибывший в экстренном массовом порядке на территорию Орловской области. Указанные обстоятельства подтверждаются справками ГУП ОО «Санаторий Дубрава» и ОМВД России «Орловский» от 09.03.2023 №44/3601.

Истец обратился в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако уведомлением от 16 января 2022г. №1 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку не предоставлены документы, указанные в п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России №253, Минтруда России №207н, Минфина России №73н от 21.04.2020.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 8 декабря 2006 г. были утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

При этом, ранее решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. № ГКПИ03-1519 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 года (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 г. Порядка, утвержденного приказом от 08 декабря 2006 г.) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2019 года №АКПИ19-97 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России №253, Минтруда России №207н, Минфина России №73н от 21.04.2020 "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", вступившего в силу 29.08.2020 г.

Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом от 21.04.2020 г., для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Верховный Суд РФ, в частности, указал, что Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные указанным Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Кроме того, подобные положения Порядка без законных оснований могут возлагать на участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, статус которых ранее признан и не требует изменения, обозначенную выше обязанность в том числе, например, и при утрате уполномоченным органом личного дела или имевшихся в нем документов, подлежащих постоянному хранению.

Верховный суд также указал, что уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Факт выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС №1471, подтверждающего участие ФИО1 в ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС, сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Указанное удостоверение не оспаривалось и не было ранее признано недействительным.

Кроме того, факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. также подтверждается копией справки исполнительного комитета Корогодского сельского Совета народных депутатов Чернобыльского района Киевской области, согласно которой ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 15.06.1986 по 15.07.1986.

Из медицинских документов ФИО1 за период с 1986 г. по 1992г., а именно выписки из медицинской карты Всесоюзного научного центра радиационной медицины от 02.02.1988, выписки из истории болезни Харьковского научно исследовательского института медицины радиологии от 02.10.1992, выпиской из медицинской карты стационарного больного Харьковского научно исследовательского института медицины радиологии от 27.10.1986, справки исполнительного комитета Управления торговли, также следует, что ФИО1 получал лечение в специализированных учреждениях в связи с нахождением в зоне радиации и как пострадавший во время ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Также согласно справки Санатория «Рай-Еленовка» от 13.11.1987, ФИО1 находился на санаторно-курортном лечении в спецотделении санатория по лечению больных, пострадавших при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Данных о том, что ранее оформленное ФИО1 в установленном порядке удостоверение выдано необоснованно, ответчиком в материалы дела не представлено.

Уменьшение же ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права ФИО1 на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Таким образом, при выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990г. ФИО1 согласно действующего на тот момент законодательства было установлено, что он относится к категории лиц, которые принимали участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., в связи с чем он получил статус ликвидатора с соответствующими этому статусу социальными гарантиями. Указанные обстоятельства также подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на замену удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверение нового образца в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГ, право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.И. Короткова