Дело № 12-43/2024

Судья Филиппова Н.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 марта 2024 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2024 года, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2024 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО5 обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление изменить, исключив из наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации. Считает, что суд назначил ему чрезмерно суровое наказание и не учел, что ранее он к административной ответственности не привлекался, вину признал, в Российской Федерации проживают его отец и братья, которые являются гражданами России.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, опросив свидетелей ФИО1 ФИО2 прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что продление срока временного пребывания в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, за исключением случаев продления срока временного пребывания детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, осуществляется посредством фиксации уполномоченным должностным лицом в учетных документах подразделения по вопросам миграции факта приема от иностранного гражданина или принимающей его стороны заявления или ходатайства, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, либо факта выдачи иностранному гражданину или продления срока действия документов, указанных в пункте 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктами 5 и 13 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ в случае получения (переоформления) и продления срока действия патента, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, обращение иностранного гражданина с заявлением в подразделение по вопросам миграции не требуется.

Согласно пункту 18 Порядка срок временного пребывания продлевается на срок действия документов, указанных в пункте 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на адрес и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, 19 марта 2024 года в 10 часов 00 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. К.Маркса, д.37, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО5, который в нарушении требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. ФИО5 пребывал на территории Российской Федерации в порядке не требующим получения визы с 14 декабря 2023 года по 28 февраля 2024 года, с 28 февраля 2024 года по 19 марта 2024 года, что суммарно составляет 96 дней, при допустимом сроке в 90 суток из каждых 180 дней и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении 13 марта 2024 года срока его возможного пребывания.

Эти действия ФИО5 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются доказательствами, исследованными судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2024 года, копией паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО5, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и СПО «Мигрант-1» от 19 марта 2024 года, копией миграционной карты, письменными объяснениями ФИО5 от 19 марта 2024 года, иными.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения, и его действия правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Представленные заявителем в материалы дела сведения и документы, согласно которым 28 февраля 2024 года ФИО5 вновь въехал в Российскую Федерацию с целью визита – работа, при этом в миграционной карте не заполнен раздел «Срок пребывания» (л.д. 9), 18 марта 2023 года сдал документы для получения патента (л.д. 60) и 22 марта 2024 года ему выдан патент №, 25 марта 2024 года внесен платеж на доходы физических лиц (за патент иностранных граждан), не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Срок возможного пребывания ФИО5 - девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, истек 13 марта 2024 года, по истечению возможного срока пребывания он уклонился от выезда из Российской Федерации.

С 14 марта 2024 года по день обнаружения правонарушения и рассмотрения дела судьей районного суда срок возможного пребывания ФИО5 в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ продлен не был. 

Подача ФИО5 документов на выдачу патента 18 марта 2024 года в ФГУП ПВС МВД России и выдача патента 22 марта 2024 года не свидетельствуют о принятии на момент обнаружения правонарушения решения о продлении истекшего 13 марта 2024 года срока возможного пребывания в Российской Федерации. 

Не свидетельствует об этом и миграционная карта, при выдаче которой раздел «Срок пребывания» не заполнен, и уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, поданного принимающей стороной 11 марта 2024 года. 

Таким образом, допущенное иностранным гражданином ФИО7 нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении 13 марта 2024 года определенного срока пребывания по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ квалифицированы верно. 

Административное наказание назначено ФИО5 в пределах, установленных санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 649-ФЗ, является обоснованным и справедливым.

Довод жалобы о необоснованном назначении дополнительного обязательного наказания в виде административного выдворения, о наличии оснований для изменения постановления судьи в этой части наказания, не принимаются. 

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства (части 1, 2, 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ).

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения является законным и обоснованным, не влечет чрезмерного ограничения права на уважение частной жизни, личных и семейных прав.

ФИО5, прибыв в Российскую Федерацию, обязан был соблюдать законодательство Российской Федерации и обеспечить его выполнение, в том числе в части возможного срока пребывания. 

Оснований, исключающих назначение ФИО5 наказание в виде административного выдворения, наличие оснований для назначения (замены) этого вида наказания иным на основании части 3.8 статьи 4.1, пункта части 1.2 статьи 30.1, пункта 6 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по делу не установлено.

Так, в суде второй инстанции ФИО5 указал, что со своей супругой и тремя несовершеннолетними детьми проживает в Республике Таджикистан, гражданами которой они являются. Семья обеспечена жильем и работой, он знает несколько иностранных языков, работал в иностранных компаниях, в том числе за границей. В России до рассматриваемых событий он пребывал один раз в 2005 года, приезжал к родственникам в Чебоксары. ФИО4, уроженка 

<

данные изъяты>, являлась гражданкой Российской Федерации и до смерти ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Чебоксары. ФИО3 является гражданином Российской Федерации, проживает в Чебоксарах, вместе с тем в зимнее время, как правило, приезжает в Республику Таджикистан. 

<

данные изъяты> ФИО3 Б.А. и ФИО3 А.А. проживают в г. Чебоксары, являются гражданами Российской Федерации, он с раннего детства поддерживает с ними и отцом родственные отношения. Намерен получить разрешение на временное проживание и с супругой и детьми переехать в Российскую Федерацию. 

Опрошенный по ходатайству ФИО5 свидетель ФИО1 пояснил, что проживает в г. Чебоксары, является гражданином Российской Федерации, с раннего детства поддерживает родственные отношения со сводным братом ФИО5 ФИО3 преимущественно проживает в г. Чебоксары, но в зимний период выезжает в Республику Таджикистан. Сам он также выезжает в Таджикистан. Во время пребывания в РФ ФИО5 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в его квартире, он помогал ФИО8 в оформлении документов и знает об обстоятельствах дела.

Свидетель ФИО2 дал объяснения, аналогичные объяснениям ФИО1 и ФИО5 

Принимая во внимание, что ФИО5 проживает с супругой и несовершеннолетними детьми в Республике Таджикистан, гражданами которой они являются, а с иными родственниками поддерживаются отношения в Республике Таджикистан, препятствий для дальнейшего поддержания отношений с близкими и иными родственниками, сложившихся в Республике Таджикистан, отсутствуют, назначенное обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения не создает препятствия таким сложившимся отношениям и не влечет чрезмерного ограничения права на уважение частной жизни, личных и семейных прав. 

Применительно к рассматриваемому делу назначение дополнительного наказания основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для отмены постановления или изменения назначенного наказания отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 2024 года, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев