Дело №

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2017 г. 

<

адрес>

Первомайский районный суд 

<

адрес> края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.А.,

при секретаре С., 

с участием представителя административного истца Б. Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. к отделу кадастрового учета № филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании решения незаконным, о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Б. обратилась в суд с административным иском к отделу кадастрового учета № филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № № о приостановлении рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. В своем решении орган кадастрового учета указал, что в представленном межевом плане отсутствуют сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет, в связи с чем представленный межевой план не соответствует п. 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» принято решение № № об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Она считает, что данное решение об отказе незаконно, поскольку оснований для отказа, предусмотренных ст. 27 указанного Федерального закона, не имелось. Она является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 54 кв. м, адрес объекта: Участок находится примерно в 0,01 м по направлению на запад от ориентира земельный участок, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Законодатель допускает в соответствии с ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 22, п. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» возможность установления границ земельного участка по сложившемуся фактически порядку пользования, существующему более 15 лет, если правоустанавливающие документы на землю не содержат информацию о границах и месте нахождения земельного участка. При этом, под фактическим пользованием земельным участков в данном случае должно пониматься отсутствие претензий по границе земельного участка со стороны собственников сопредельных территорий. Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Просит суд признать и отменить решение отдела кадастрового учета № филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложить обязанность провести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: участок находится примерно в 0,01 м по направлению на запад от ориентира: 

<

адрес>», участок №, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по 

<

адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам административного иска, дополнив, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственник земельного участка имеет право оформить рядом расположенный земельный участок в случае, если данный земельный участок не имеет собственника.

Как следует из возражений представителя филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», с заявленными требованиями учреждение не согласно. Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), п. 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, межевой план составляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются иные предусмотренные п. 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, в том числе документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 70.1 указанных Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в ч. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. Фотопланы местности масштаба 1:5000 могут находиться в федеральном, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондах. Однако в межевом плане, представленном в орган кадастрового учета, отсутствовала соответствующая информация, позволяющая однозначно определить, что площадь земельного участка больше декларированной. Просит отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

В судебное заседание не явились стороны, извещены судом о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 54 кв. м, расположенным по адресу: участок находится примерно в 0,01 м по направлению на запад от ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>», участок №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в орган кадастрового учета о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

К данному заявлению приложен межевой план земельного участка.

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, документы, представленные с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и выполнены с нарушениями Требований к подготовке межевого плана (приложение № к приказу Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»). 

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей на момент принятия решения, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Статьей 22 указанного Федерального закона (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ). определен состав необходимых для кадастрового учета документов. К числу таких документов относится и межевой план.

В соответствии с частью 12 статьи 38 указанного Федерального закона форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Требования к подготовке межевого плана определены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 67 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Суд приходит к выводу, что основания для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета у органа кадастрового учета имелись. В частности, в представленном для государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № межевом плане в заключении кадастрового инженера отсутствует обосновывающий вывод по уточнению местоположения границ земельного участка.

Суд приходит к выводу, что органу кадастрового учета не представлено сведений о фактическом нахождении земельного участка в существующих границах более 15 лет. Таких доказательств не представлено и суду. При этом, суд учитывает, что административному истцу принадлежит земельный участок с ноября 2010 г.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Поскольку административным истцом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, административным ответчиком правомерно принято решение № № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

При этом, суд считает необходимым отметить, что вопрос о праве в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на получение земельного участка не разрешается в публичном производстве, в котором проверяется законность решения государственного органа. 

Учитывая то обстоятельство, что действия кадастровой палаты соответствуют требованиям закона, оспариваемое решение принято в пределах компетенции государственного органа, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Б..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: Е.А. Лысенко

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.