Дело №12-88/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 октября 2020 года г. Амурск

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Бурдакова О.И., рассмотрев по адресу: 

<

адрес>. каб. 6, жалобу должностного лица - главного инженера СП «Амурская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный инженер структурного подразделения «Амурская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 (далее главный инженер СП «Амурская ТЭЦ-1» ФИО1) привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об его отмене постановления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ АО «ДГК» Министерством природных ресурсов Хабаровского края выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование №, с целью использования водного объекта - сброс сточных вод (выпуск № в протоку Галбон (ФИО3). В пояснительной записке к материалам в графической форме АО «ДГК» филиала «Хабаровская генерация» СП «Амурская ТЭЦ-1» указано, что производственная площадка СП «Амурская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» расположена в западной части города Амурска, где и осуществляется сброс сточных вод в протоку Галбон (ФИО3). Нормативно-чистые сточные воды СП «Амурская ТЭЦ-1» - теплообменные воды, используемые в охлаждающих системах основного и вспомогательного оборудования для охлаждения технологического продукта без соприкосновения с ним. Охлаждение происходит с помощью охлаждающих трубок, расположенных внутри корпуса основного и вспомогательного оборудования. Система охлаждения закрытая, что исключает потерю жидкости от испарения. После охлаждения оборудования нормативно-чистые сточные воды СП «Амурская ТЭЦ-1» по двум стальным водоводам диаметром 1220 мм поступают на станцию перекачки сточных вод, принадлежащую на праве собственности администрации городского поселения «Город Амурск», где, смешиваясь с загрязненными сточными водами других организаций, сбрасываются по двум самотечным водоводам с железобетонным оголовком в канал древесины бывшего Амурского целлюлозно-картонного комбината. Далее по каналу древесины сточные воды СП «Амурская ТЭЦ-1» и сторонних организаций поступают в железобетонную трубу, проложенную в теле дамбы и затем водный объект - протоку Галбон (ФИО3)». Сооружения - станция перекачки сточных вод, два самотечных водовода с железобетонным оголовком, канал подачи древесины и железобетонная выпускная труба, по которым осуществляется сброс сточных вод СП «Амурская ТЭЦ-1» и сторонних организаций, не являются объектами СП «Амурская ТЭЦ-1», право собственности на данные сооружения за АО «ДГК» не зарегистрировано. В рамках производственного экологического контроля выпуска сточных вод СП «Амурская ТЭЦ-1» были зафиксированы высокие концентрации нефтепродуктов в стоках. В целях выявления источника загрязнения сточных вод были произведены дополнительные отборы проб на наличие нефтепродуктов, в том числе в колодце городской канализации перед СП «Амурская ТЭЦ-1» (колодец в р-не Автодрома). Анализ сточных вод городской канализации показал превышение допустимых концентраций содержания нефтепродуктов в 142 раза (7,1 мг/дм3, при норме 0,5мг/дм3). В связи с этим, на имя главы городского поселения «Город Амурск» было направлено письмо «О попадании сточных вод в промливневую канализацию СП «Амурская ТЭЦ-1» от ДД.ММ.ГГГГ. №.6 для принятия мер по недопущению попадания загрязненных сточных вод в промливневую канализацию СП «Амурская ТЭЦ-1». Согласно письму Администрации городского поселения «Город Амурск» «О попадании сточных вод в промливневую канализацию СП «Амурская ТЭЦ-1» от ДД.ММ.ГГГГ. №, вероятной причиной попадания загрязненных сточных вод в промливневую канализацию СП «Амурская ТЭЦ-1» возможно из сетей промышленных предприятий, прекративших свою работу. В связи с этим, источник поступления нефтепродуктов установить не представляется возможным. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае, вина должностного лица исключена, так как источник попадания нефтепродуктов в затон протоки Галбон надзорным органом не установлен, пробы в месте сброса сточных вод СП «Амурская ТЭЦ-1» не отбирались.

Согласно Акту осмотра места нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным госинспектором Отдела ФИО4, осматривался водный объект - Затон Амурской ТЭЦ-1, куда происходил сброс промышленных сточных вод. Осмотр места нарушения произведён ДД.ММ.ГГГГ без уведомления и участия представителей СП «Амурская ТЭЦ-1», что полностью исключило возможность АО «ДГК» отстаивать свою точку зрения, приводить доводы и представлять доказательства. Согласно Акту осмотра, факт гибели рыбы не зафиксирован. Согласно Акту отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, госинспектором Отдела ФИО4 для проведения анализа взята проба речной воды, номер пробы №, цель исследования не указана, метод отбора не указан, стерильность тары не указана (Раздел 4, Приложение «Г» ГОСТ 31861-2012), место отбора пробы - Затон Амурской ТЭЦ-1. Согласно и. 6.3. ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; метод отбора (в акте отбора не указан); цель исследования воды (в акте отбора не указан). Согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «ДГК» предоставлен в пользование водный объект - часть протоки Галбон (ФИО3) для сброса сточных вод (выпуск № в протоку Галбон (ФИО3). У СП «Амурская ТЭЦ-1» нет объекта - затон, за АО «ДГК» право собственности на данный объект не зарегистрировано. В связи с этим, ссылка в Акте отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ на затон Амурская ТЭЦ-1, как место отбора, является ошибочной. В акте отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для испытаний отобрана речная вода из затона Амурской ТЭЦ-1. Для установления виновных действий со стороны АО «ДГК», требовалось произвести отбор сточных вод из выпуска № до станции перекачки (до смешивания нормативно-чистых стоков СП «Амурская ТЭЦ-1» с загрязненными сточными водами других организаций).

Затон протоки Галбон является водным объектом, ограждение по периметру затона отсутствует, в связи с чем, водный объект является доступным для неопределенного круга лиц. Нарушение обязательных требований к отбору проб, перечисленных в жалобе, свидетельствует о недостоверности (недопустимости) доказательств (акта отбора проб № ДД.ММ.ГГГГ., протокола исследования качества воды № от ДД.ММ.ГГГГ.), в связи с чем, не могут быть приняты надлежащими доказательствами по делу. В СП «Амурская ТЭЦ-1» имеется Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по выпуску №, согласованная с заместителем руководителя- начальником отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.1. Программы «Краткое описание расположения мест наблюдений и точек отбора проб воды» отбор проб нормативно-чистых сточных вод СП «Амурская ТЭЦ-1» осуществляет в точке 17 на нулевой отметке в турбинном цехе главного корпуса, для исключения влияния сброса сточных вод других предприятий, находящихся на территории бывшего ЦКК. Для определения влияния АТЭЦ-1 выше места сброса сточных вод, отбор осуществляется на насосной станции ООО «Водоканал» (1200 метров выше места сброса) точке 20. Определение гидрометеорологических показателей водного объекта производится ФГБУ «Дальневосточное УГМС» по расчетному створу на протоке Галбон (ФИО3) в районе расположения предприятия на договорной основе с АО «ДГК». Контроль за качеством сбрасываемых нормативно-чистых стоков в СП «Амурская ТЭЦ» осуществляет Центральная химическая лаборатория химического цеха СП «Амурская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК», аттестованная для выполнения измерений. По факту получения от отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурскому району определения № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в СП «Амурская ТЭЦ-1» проведены дополнительные мероприятия по отбору проб по выпуску № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нормативно-чистых стоков после охлаждения конденсаторов турбоагрегатов, и дополнительных точках на нефтепродукты. Результаты анализов, указанные в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о соответствии нормативно-чистых стоков от СП «Амурская ТЭЦ-1» установленным нормативам. Помимо этого, в СП «Амурская ТЭЦ-1» утвержден График производственно - экологического контроля за природными и сточными водами СП «Амурская ТЭЦ-1» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ежеквартально проводится мониторинг в точках контроля. Согласно протоколам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ за 1 и 2 квартал 2020г. и результатам анализов проб, превышений установленных нормативов по нефтепродуктам не зафиксированы. На основании вышеизложенного, причастность должностного лица к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, не установлена, что полностью исключает вину должностного лица во вменяемом правонарушении.

При рассмотрении жалобы должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал; поддержав доводы, изложенные в жалобе, просил постановление о назначении наказания отменить, производству по делу прекратить. 

Должностное лицо ФИО4 считает постановление законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению, дополнительно пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ по сообщению сотрудников ОМВД России по Амурскому району о масляном пятне в районе затона, находящегося в пользовании СП «Амурской ТЭЦ-1» прибыл на место, где обнаружил сброс сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, поступающих по железобетонной выпускной трубе в канал подачи древесины, впадающего в затон. При осмотре места нарушения производилась фото - и видеосъемка. Поскольку у ведомства нет специалистов, имеющих лицензию на проведение исследования воды, руководство обратилось в учреждение ООО УК «Водоканал», имеющее лицензию на осуществление подобных исследований. Забор воды проводился им лично ДД.ММ.ГГГГ в предоставленную специалистами емкость в присутствии двух понятых из канала древесины.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ административным правонарушением признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» запрещен сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Согласно п. п. «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 года № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды.

Согласно абзацу 1 статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ № 997 от 13 августа 1996 года «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» установлено, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в 14 час. 30 мин., действуя в рамках планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностным лицом отдела государственного контроля, надзора, рыбоохраны по Амурскому району ФИО4 установлено, что должностное лицо — главный инженер ФИО1, осуществляя общее руководство природоохранной деятельностью СП «Амурская ТЭЦ-1», допустил сброс предприятием при осуществлении хозяйственной деятельности по выпуску № промышленных сточных вод с содержанием нефтепродуктов в канал древесины, примыкающего к затону протоки Галбон, в прибрежную защитную полосу водоохранной зоны водоёма, возле уреза воды. Объём сброшенных за ДД.ММ.ГГГГ сточных вод в затон Амурской ТЭЦ - 1 составил 179 627 м3; общая площадь загрязненной поверхности бывшего канала древесины и затона Амурской ТЭЦ-1 составила 68770 м3; площадь заливаемых участков поймы, в том числе прибрежной защитной полосы водоохранной зоны, канала древесины и затона, находящихся в зоне загрязнения составил 1115 м3. Сброс загрязнённых нефтепродуктами промышленных сточных вод в водоохранную зону и далее в водный объект, имеющий рыбохозяйственное значение - затон протоки Галбон, негативно влияет на среду обитания объектов животного мира, ухудшает условия размножения, нагула, отдыха и путей миграции водных биологических ресурсов обитающих в водоёме. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для должностного лица ФИО1 привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подлежит установлению факт осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, хозяйственной и иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта, а также наличие предусмотренного действующим законодательством запрета на осуществление такой деятельности.

Согласно Программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной - часть протоки Галбон (ФИО3) реки Амур, утвержденной АО «ДГК» и согласованной Амурским БВУ по Хабаровскому краю (далее – Программа) местом водопользования СП «Амурская ТЭЦ-1» является выпуск № (п.1.1), находящийся на участке в пределах водоохранной зоны, расположенной на левом берегу реки (п.2.1) (л.д.№). 

Решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение о предоставлении водного объекта в пользование) в пользование АО «ДГК» предоставлен водный объект-протока Галбон (ФИО3) с целью сброса сточных вод. Протока Галбон (ФИО3) впадает в реку Амур, Хабаровский край, г. Амурск (п. 3.1), имеется зоны с особыми условиями их водопользования – ширина охранной зоны 200 м; ширина прибрежной защитной полосы 50м, ширина береговой полосы 20 м (п. 3.6 ). 

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Росрыболовства ФИО4, действуя в рамках планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ №, при осмотре объекта водопользования СП «Амурская ТЭЦ-1» и береговой полосы обнаружил в затоне протоки Галбон на дне и поверхности воды следы нефтепродуктов, которые поступали в затон через технический канал, что зафиксировано с помощью фото- и видеосъемки, в присутствии понятых и свидетелей (л.д.№) 

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Росрыболовства ФИО4 в присутствии понятых произвел отбор проб, что следует из акта отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ и рапорта (л.д. №).

Протоколом исследования качества воды от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что пробе № обнаружены нефтепродукты 7,0 мг/дм3 (л.д.№)

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле достоверных и допустимых доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. №); фото и видеоматериалом (л.д. №); плановым (рейдовым) заданием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); актом осмотра места нарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); рапортом о происшествии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); объяснением Ф.П.В. (л.д.№); осмотром места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); рапортами инспектора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); актом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); протоколом исследования качества воды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); рыбоохранной характеристикой затона Амурской ТЭЦ-1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей (л.д. №); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственных лиц за организацию природоохранной деятельности и безопасному обращению с отходами (л.д. №) и другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и доказанности вины должностного лица ФИО1 в его совершении.

Ссылка заявителя о том, что загрязнение сточных вод произошло в результате действий сторонних организаций, не может служить основанием для отмены вынесенного постановления, исходя из следующего.

В соответствии с нормами п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Решением о предоставлении водного объекта в пользование определено использование водного объекта - протока Галбон (ФИО3) водопользователем СП «Амурская ТЭЦ-1» при выполнении ряда условий, а именно водопользователь не должен допускать причинения вреда окружающей среде (п. 1), степень очистки сточных вод при их сбросе с использованием водоотводящих сооружений, в том числе канала древесины бывшего Амурского целлюлозно-картонного комбината, должна достигать нормативного уровня (п. 8); вода в протоке Галбон (ФИО3)(водоток высшей категории рыбохозяйственного значения) в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект должна соответствовать требованиям нормативных правовых актов (п. 12).

Помимо точки 17 для отбора проб на нулевой отметке в турбинном цехе СП «Амурская ТЭЦ-1», описанной в Программе, ввиду того, что сброс сточных вод производится в затон протоки Галбон (ФИО3) по выпуску № через канал древесины, куда кроме Амурской ТЭЦ-1 осуществляет сброс сторонние организации и попадают ливневые стоки с территории бывшего ЦКК, определена точка отбора проб 19, которая является одновременно выпуском нормативно-сточных вод СП «Амурская ТЭЦ-1» в затон и точкой контроля ниже места сброса. 

Таким образом, согласно условиям использования части водного объекта, определенных Решением о предоставлении водного объекта в пользование, при эксплуатации водного объекта и его водоохранной зоны – часть протоки Галбон водопользователь СП «Амурская ТЭЦ-1» обязан следить как степенью очистки сточных вод при их сбросе с использованием водоотводящих сооружений выпуска №, в том числе канала древесины бывшего Амурского целлюлозно-картонного комбината, а также за соответствием требованиям нормативных правовых актов воды в протоке Галбон (ФИО3)(водоток высшей категории рыбохозяйственного значения) в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект.

Главный инженер СП «Амурская ТЭЦ-1» ФИО1, осуществляя общее руководство природоохранной деятельностью СП «Амурская ТЭЦ-1», обязан следить за хозяйственной деятельностью предприятия при соблюдении условий использовании водного объекта - протока Галбон (ФИО3) 

Вместе с тем, должностное лицо не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению специального режима осуществления хозяйственной деятельности предприятия на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны.

Ссылка в жалобе на то, что представители СП «Амурская ТЭЦ-1» на отбор проб не вызывались, не влияет на законность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку должностное лицо Росрыболовства действовал в рамках выданного планового (рейдового) задания, в ходе которого не предусмотрено извещение представителя предприятия.

Согласно п. 51 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Росрыболовства от 11.02.2020 N 64 (далее Административный регламент), при поступлении информации об угрозе причинения вреда либо о причинении вреда водным биологическим ресурсам, среде их обитания, плановое (рейдовое) задание вручается должностному лицу, которому поручено провести мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, в течение 1 рабочего дня.

В случае выявления административного правонарушения при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения должностные лица осуществляют действия по его оформлению и, при необходимости, принимаются соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП (ст. 54 Административного регламента).

В случае выявления нарушений обязательных требований юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) территориального управления Росрыболовства информацию о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 32 настоящего Административного регламента ( ст. 55 Административного регламента). 

В этой связи, процессуальные действия должностного лица Росрыболовства, связанные с отбором проб воды, их фиксации, получены в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, по факту сброса промышленных сточных вод с примесями отходов нефтепродуктов с водовода в технический канал древесины, примыкающий к затону, находящегося в пользовании СП «Амурская ТЭЦ-1» (л.д. №).

Доводы жалобы о нарушениях при составлении акта отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно заключения о воздействии на состояние водных биологических ресурсов среду их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку фактические обстоятельства указанного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в его совершении установлены должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району, и подтверждаются исследованными судом доказательствами. 

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку главный инженер СП «Амурская ТЭЦ-1» ФИО1, осуществляя общее руководство природоохранной деятельностью СП «Амурская ТЭЦ-1», допустил предприятием при ведении хозяйственной деятельности сброс по выпуску №, находящегося на участке в пределах водоохранной зоны, расположенной на левом берегу реки Амур, промышленных сточных вод с примесями отходов нефтепродуктов, в технический канал древесины бывшего Амурского целлюлозно-картонного комбината, примыкающего к водному объекту рыбоохранного значения - затону протоки Галбон, суд соглашается с выводами о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено; существенные процессуальные нарушения отсутствуют. При рассмотрении дела и составлении постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ основанием к его отмене или изменению, не допущено.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, 

решил:

Постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - главного инженера СП «Амурская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья О.И. Бурдакова