дело № 3а-417/2020

16ОS0000-01-2019-000313-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 10 июня 2020 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского, 

при секретаре - помощнике судьи Гребневе П.Г., 

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года № 115 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан», 

УСТАНОВИЛ:

19 февраля 2019 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление № 115 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан» (далее также – постановление от 19 февраля 2019 года № 115).

Данное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 19 февраля 2019 года, а также в официальном печатном издании «Собрание законодательства Республики Татарстан» 26 февраля 2019 года № 16 ст. 0432. 

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 19 февраля 2019 года № 115, сослался на противоречие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, неопубликование. 

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал. 

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО2 административный иск не признала.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации), которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных правоотношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 81 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года № 681 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.

В период с 2014 года по 2018 год в данное постановление и Республиканскую адресную программу Кабинетом Министров Республики Татарстан неоднократно были внесены изменения. 

Оспариваемым постановлением от 19 февраля 2019 года № 115 постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года № 681 и все постановления, которыми в данное постановление вносились изменения, были признаны утратившими силу. 

В соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариванию подлежит нормативный правовой акт, действующий в редакции на момент обращения в суд с административным исковым заявлением о признании его недействующим ввиду противоречия законодательству, имеющему большую силу, и нарушения прав и законных интересов участников общественных отношений, которые он регулирует.

Следовательно, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года № 115, содержащее правовые нормы об отмене ранее принятого им постановления и внесенных в него изменений и не регулирующее каких-либо правоотношений, не может быть самостоятельным предметом судебной проверки.

При таких обстоятельствах не имеют правового значения изложенные в административном исковом заявлении доводы ФИО1 о том, какими были нормы постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года № 681 и утвержденной им Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, по каким причинам они не отвечали принципам законности и обоснованности.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание и аргументы административного истца о том, что отмена постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года № 681 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы. Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом государственной власти субъекта Российской Федерации, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта полностью или в части, а вопрос о целесообразности принятия таких актов относится к исключительной компетенции соответствующего органа или должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Кабинет Министров Республики Татарстан принял оспариваемый нормативный правовой акт в пределах предоставленной ему Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации компетенции, в надлежащей форме.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого нормативного правового акта нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года № 115 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан» отказать. 

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Собрание законодательства Республики Татарстан», а также на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Э.С. Каминский 

Справка: решение принято судом в окончательной форме 15 июня 2020 года.

Судья Э.С. Каминский