Судья Монгуш С.Ш. Дело № 5-1-28/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 16 января 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи жалобу председателя администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва М. на постановление Кызылского районного Республики Тыва от 22 августа 2025 года (постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва М.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Кызылского районного Республики Тыва от 22 августа 2025 года (постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района) председатель администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, председатель администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва М. подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью или дать предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение.

Председатель администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва М. в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» ФИО1 просила применить статью 4.1.1 КоАП РФ и назначить М. административное наказание в виде предупреждения, поскольку 17 декабря 2025 года здание администрации исключено из объектов антитеррористической защищённости.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе иных полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункт 15);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20).

Протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27 декабря 2021 года утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Республики Тыва, в который включено здание администрации Тере-Хольского кожууна, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д.28).

Из материалов дела следует, что ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей здания администрации Тере-Хольского района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, возглавляемая председателем администрации М., не выполнила мероприятия, направленные на разработку паспорта безопасности здания администрации Тере-Хольского кожууна, расположенного по адресу: **

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанными выводами судьи районного суда следует согласиться исходя из следующего.

Из представленных материалов дела следует, что председателем администрации Тере-Хольского кожууна М. разработан и утвержден паспорт безопасности администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, который был согласован 12 сентября 2023 года с руководителем Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва ФИО2 (л.д.22).

Вместе с тем, в нарушение пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 паспорт безопасности администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, утверждённый председателем администрации Тере-Хольского кожууна М. 12 сентября 2023 года, не был согласован с руководителями территориальных органов безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, что свидетельствует о его недействительности.

Таким образом, в администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва на день составления протокола об административном правонарушении и день вынесения постановления по делу об административном правонарушении отсутствовал какой-либо актуальный паспорт безопасности на здание администрации Тере-Хольского кожууна, расположенное по адресу: **.

Допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих, служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Хурала представителей муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от 14 марта 2023 года № председателем администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва назначен М. (л.д. 9).

Являясь председателем администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, М. не предпринял мер, направленных на разработку, согласование с соответствующими органами и утверждение в установленном порядке паспорта безопасности здания администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, то есть М. надлежащим образом не исполнил свои служебные обязанности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность М. в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия должностного лица М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.35 названного кодекса.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Доводы подателя жалобы о том, что им принимались все меры, направленные на согласование паспорта безопасности здания администрации, он оказывал содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в связи с чем имеются достаточные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, подлежат отклонению исходя из следующего.

Санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ не предусмотрено назначение такого административного наказания как предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, поскольку правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Доводы жалобы о том, администрацией кожууна в адрес ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» направлялось письмо с просьбой принять участие в комиссионном обследовании, однако представитель ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» не явился, не свидетельствуют о выполнении возложенных на должностное лицо обязанностей по составлению, согласованию и утверждению паспорта безопасности, и не являются основанием для освобождения его от административной ответственности, тем более, что доказательств этого М. не представлено.

Исключение здания администрации Тере-Хольского кожууна 17 декабря 2025 года из перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва, не является основанием для освобождения М. от административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Другие доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения постановления судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 августа 2025 года (постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района) оставить без изменения, жалобу председателя администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья С.А. Железнякова