Дело № 2-196/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю. 

при секретаре Двойниковой А.Ю.,

с участием: истца ФИО1, её представителя Голец Е.С., действующей по доверенности от 07.11.2018, представителя ответчика и третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенностей от 06.06.2018, от 22.11.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю о признании права, признании решения незаконным, возложении обязанности (третье лицо – Федеральная служба исполнения наказаний),

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к УФСИН России по Забайкальскому краю, указав, что проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 2007 года вольнонаёмной, а с 30.04.2008 по настоящее время – в должности эксперта-психолога филиала «Военно-врачебной комиссии» ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России. 19.06.2018 в установленном порядке, имея общую продолжительность службы 12 лет 10 месяцев, она обратилась в территориальную комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представила все необходимые документы. 17.09.2018 комиссией было принято решение об отказе в постановке на учёт для получения указанной единовременной социальной выплаты с указанием на ухудшение жилищных условий в 2016 году и ссылкой на пункты 5 и 12 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. С указанным решением истец не согласна, поскольку из представленных ею документов не следует вывод о намеренном ухудшении жилищных условий как её, так и членов её семьи; перечисленных в законе действий, намеренно ухудшающих жилищные условия, ею и членами её семьи не производилось. Представленные ею документы соответствуют всем требованиям, установленным законом, и выданному истцу примерному перечню документов для предоставления в комиссию. Истец просит признать за ней право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учётом двух членов её семьи, признать незаконным решение комиссии ФСИН России по Забайкальскому краю от 17.09.2018 об отказе ей в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий в 2016 году, в соответствии с пунктом 12 и пунктом 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, обязать ответчика поставить ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из двух человек с даты первоначального обращения – 19.06.2018.

В судебном заседании истец, её представитель требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, просили иск удовлетворить полностью, в дополнение пояснили, что в собственности жилья ни у истца, ни у членов её семьи не имеется, в том числе по месту рождения супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в городе 

<

данные изъяты>, где проходил военную службу его отец, и откуда ФИО3 выехал вместе с родителями, будучи малолетним ребёнком. Получить справку БТИ об отсутствии у супруга в собственности жилых помещений в городе 

<

данные изъяты> не представляется возможным, поскольку это другое государство. Факт не предоставления указанных комиссией в оспариваемом решении документов истец подтвердила, пояснив, что часть отсутствующих в учётном деле документов, она готова была предоставить, однако секретарь комиссии не взяла их у неё за отсутствием надобности. 

Представитель ответчика, третьего с иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать полностью, представила возражения на исковое заявление, в его удовлетворении просила отказать полностью. В дополнение пояснила, что право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком в части наличия необходимого стажа и отсутствия жилых помещений в собственности ФИО1 и её несовершеннолетней дочери ФИО4 не оспаривается. При рассмотрении соответствующего рапорта комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю усмотрела неполноту предоставленных документов в нарушение установленного порядка, вывод комиссии об ухудшении жилищных условий в 2016 году сделан в отношении супруга ФИО1 – ФИО3 Отсутствие ряда документов, а также представление противоречащих друг другу документов о правах на квартиру в 

<

адрес>, где ранее был зарегистрирован супруг истца, не позволило комиссии сделать однозначный вывод о нуждаемости заявителя и членов её семьи в жилом помещении. В связи с чем, последовал обоснованный отказ комиссии в постановке истца на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе пояснения свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, указанным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Комиссия в установленный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 (далее – Правила) срок принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. 

Судом установлено, что ФИО1 является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, работает в должности эксперта-психолога филиала «Военно-врачебной комиссии» ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России, общая продолжительность службы истца на дату подачи заявления (рапорта) 18.06.2018 составила более 12 лет, что подтверждается послужным списком, справкой от 13.06.2018.

18.06.2018 в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 обратилась в УФСИН России по Забайкальскому краю с заявлением (рапортом) о постановке её на учёт для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи из 3 человек, включая её супруга ФИО3 и несовершеннолетнюю дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением требуемых документов. 

Решением комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным выпиской из протокола № 9 от 17.09.2018, ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2016 году в соответствии с пунктами 12, 5 Правил.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013, предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.К заявлению должны быть приложены перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт «а»).

Копии документов, указанные в пункте 5 приведённых Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Из исследованного судом учётного дела ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты усматривается, что заявителем наряду с заявлением (рапортом) от 18.06.2018 были представлены подтверждающие документы о месте её регистрации с 18.08.2001 по 08.06.2016 по адресу: 

<

адрес>, в жилом доме, общей площадью 37,5 кв. м, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя ФИО5 и обеспеченности жилым помещением по числу зарегистрированных лиц (4 человека) в расчёте на одного человека 9,37 кв. м. В указанном помещении ФИО1 проживала с рождения и снята с регистрационного учёта 08.06.2016 в г. 

<

данные изъяты>

Супруг истца ФИО3 с 29.10.1998 по 08.06.2016 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Согласно справке Администрации городского округа 

<

данные изъяты> от 13.06.2018 № 05-558, данная квартира находится в перечне специализированного муниципального жилого фонда городского округа 

<

данные изъяты>. Из справки ФГКУ «Востокрегионжильё» (4 отдел) следует, что указанное жилое помещение на учёте специализированного служебного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации не состоит.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО3, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена его отцу как военнослужащему в 1985 году, в данной квартире он проживал с родителями до поступления в военное училище, и более не возвращался в указанное жилое помещение. Родители в связи с переездом в другой регион в 2000 году выселились из указанной квартиры, а ФИО3 был снят с регистрационного учёта по указанному адресу на основании решения суда.

С 08.06.2016 по настоящее время истец и её супруг зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> при войсковой части 13821, где ФИО3 с 04.04.2016 проходит военную службу в должности начальника медицинской службы войсковой части и проживает в приспособленном под жилое помещении медпункта на территории войсковой части. Несовершеннолетняя дочь истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по данному адресу получила регистрацию впервые – с 16.09.2016 по настоящее время. ФИО3 служебным жильём не обеспечен, на очереди на получение жилья либо субсидии не состоит. Указанные обстоятельства подтверждаются как письменными доказательствами, так и пояснениями стороны истца, показаниями свидетеля, оснований не доверять которым у суда не имеется.

В связи с тем, что истцом принято решение о возвращении в г. Читу, ФИО1 и члены её семьи приобрели право пользование квартирой, общей площадью 45,9 кв. м, по адресу: 

<

адрес>, по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 01.08.2017.

Жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации истец и члены её семьи не имеют.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведённой нормы, не является исчерпывающим.

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю пришла к выводу об ухудшении жилищных условий в 2016 году у ФИО1

Суд не может согласиться с таким выводом комиссии, поскольку действия ФИО1 по снятию с регистрационного учёта в жилом помещении по месту жительства её отца по адресу: 

<

адрес>, в котором она как член семьи была обеспечена жилой площадью менее 15 кв. м, и регистрация её по месту службы супруга при войсковой части с 08.06.2016 не свидетельствуют об ухудшении в 2016 году её жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, поэтому такие действия не могли являться основанием для отказа комиссией УФСИН России по Забайкальскому краю в постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из фактических обстоятельств дела также усматривается преждевременный вывод комиссии о том, что ухудшение жилищных условий в 2016 году допустил супруг истца ФИО3, снявшись с регистрационного учёта по прежнему месту жительства в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая, как следует из пояснений свидетеля, являлась служебной, была предоставлена его отцу, и в связи с отъездом его родителей из 

<

данные изъяты> в 2000 году, им не использовалась, он был снят с регистрационного учёта в 2016 году по решению суда. 

Вместе с тем, непредоставление истцом комиссии сведений об основаниях предоставления указанного жилого помещения ФИО3 для проживания и регистрации в нём, а также непредоставление решения суда о признании ФИО3 утратившим права пользования данной квартирой не позволили комиссии объективно оценить действия члена семьи истца с точки зрения намеренности создать ситуацию нуждаемости в жилье. 

Вопреки доводам истца, комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю также обоснованно указала в своём решении на отсутствие в учётном деле ФИО1 документов, подтверждающих основания и проживания и регистрации в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, справки о зарегистрированных лицах по месту жительства истца по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 01.08.2017 по адресу: 

<

адрес>. Непредоставление этих сведений препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилье на основании представленных документов.

Несоблюдение сотрудником установленных вышеуказанными Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, даёт право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены указанными Правилами. 

Таким образом, отказ комиссии комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю от 17.09.2018 в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным.

С учётом изложенного, основания для возложения обязанности на комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю поставить истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из двух человек с даты первоначального обращения – 19.06.2018, по делу отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, иск не подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 17 января 2019 года. 

Судья Л.Ю. Калгина