Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года п. Куркино

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Песковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукиной К.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело (производство № 2а-670/2021) по административному иску прокурора Куркинского района Тульской области о признании информации, размещённой в сети Интернет на сайте: 

<

адрес>, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц по вышеизложенным основаниям.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка требований законодательства об охране здоровья граждан в части возможности покупки через сеть «Интернет» больничного листа, в том числе «задними числами».

В результате проведенной проверки установлено, что в сети Интернет» по адресу: 

<

адрес> размещена информация о продаже на территории Российской Федерации больничных листов, в том числе «задними числами».

Так, с помощью персонального компьютера, находясь в рабочем кабинете по адресу: 

<

адрес>, на котором установлена операционная система и пакет прикладных программ, осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Google Chromе» и установленной на персональном компьютере операционной системы «Microsoft Windows XP». В ходе проверки в поисковую строку указанного браузера набран запрос «купить больничный лист», на что поисковая система выдала, в том числе ссылку на сайт, расположенный по адресу: 

<

адрес> При переходе по отмеченной ссылке открывается страница сайта, на которой размещены сведения о возможности купить больничный лист 

<

данные изъяты>, его стоимости, способах доставки и оплаты. На вышеуказанном сайте размещена информация об оформлении, покупке больничных листов дистанционным способом, в которой также подробно описаны преимущества покупки таких больничных листов, отражена стоимость данной услуги, также имеется возможность оформить больничный листок «задним числом». Ознакомиться с содержанием информации, указанной на сайте: 

<

адрес> может каждый интернет-пользователь, вход на обозначенный сайт свободный, информация распространяется бесплатно, срок пользования ресурсом не ограничен.

Указанный Интернет-сайт в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, согласно данным сайта Роскомнадзора 

<

данные изъяты> не включен. Согласно данным сайта 

<

данные изъяты> местонахождение сайта 

<

адрес>.

Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации, побуждающей граждан использовать заведомо подложные документы, способствует совершению преступлений.

Таким образом, в сети «Интернет» на сайте: 

<

адрес> размещена информация, противоречащая целям и задачам действующего российского законодательства, которая подрывает основы конституционного строя, в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на получение листка нетрудоспособности в установленном законом порядке, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения листков нетрудоспособности таким способом.

Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, является распространением запрещенной информации.

На основании изложенного, прокурор просил: признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: 

<

адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта: 

<

адрес>, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В. доводы административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить, пояснила, что доступ к информации на вышеуказанном сайте к настоящему времени не ограничен.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве руководитель Управления просила рассмотреть дело в их отсутствие, принять решение на усмотрение суда. 

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Согласно п.1 ч.1 ст.1.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 2 ст.1.3 указанного Федерального закона установлено, что страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: 1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона; 2) беременность и роды; 3) рождение ребенка (детей); 4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.09.2020 №6925н утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдается в форме документа на бумажном носителе либо формируется (с письменного согласия пациента) в форме электронного документа (далее - выдается (формируется) по результатам проведения экспертизы временной нетрудоспособности в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка гражданам Российской Федерации, постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Российской Федерации.

Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Не допускается выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни единолично лечащим врачом (фельдшером, зубным врачом). Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшее время осуществляется по решению врачебной комиссии медицинской организации при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.

Номера листков нетрудоспособности регистрируются в медицинской документации, используемой в медицинских организациях, с указанием даты выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию или в учреждение медико-социальной экспертизы.

В силу ч.5 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа. Для назначения и выплаты указанных пособий застрахованное лицо представляет справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, документы, подтверждающие страховой стаж. 

Согласно ч.2 ст.59 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Статьей 183 Трудового кодекса РФ установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Таким образом, наличие листка нетрудоспособности наделяет работодателя и работника определенными правами и обязанностями.

Судом установлено, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведены проверки соблюдения исполнения законодательства об охране здоровья граждан.

В ходе проверок, проведенных прокуратурой Куркинского района Тульской области, установлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: 

<

адрес>, информации о продаже на территории Российской Федерации больничных листов, в том числе «задними числами».

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок от 17.05.2021 и 28.06.2021, а также скриншотами страниц сайта: 

<

адрес> представленные в материалы дела административным истцом.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Указанная информация носит противоправный характер, поскольку побуждает неопределенный круг лиц к совершению противоправных действий.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа.

В соответствии с требованиями ст. ст.9, 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно ч.6 ст.10 указанного Федерального закона, запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами во взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов.

В силу положений Федерального закона от 28.07.2012 №139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» создан Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Внесение в реестр адресов сайтов, распространяющих запрещенную информацию, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 2 ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вынесение соответствующего судебного акта в силу вышеуказанного положения закона влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов соответствующих сайтов в Реестр.

Оценивая все вышеизложенное в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что информация, содержащаяся в сети «Интернет» на сайте: 

<

адрес> является запрещенной к распространению в Российской Федерации, поскольку содержит сведения о продаже поддельных листков нетрудоспособности, что является нарушением уголовного и административного законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Куркинского района Тульской области о признании информации, размещённой в сети Интернет на сайте по адресу: 

<

адрес> запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте, расположенном по электронному адресу: 

<

адрес> запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. 

Настоящее решение является основанием для включения страницы сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 июля 2021 года.

Председательствующий