Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000527-51

Производство №2-344/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 06 октября 2025 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М., 

с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Мельницкого М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт моста,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») с требованиями:

признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению моста через реку через реку Кехта на км 28+953 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры» в Холмогорском районе в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно в непроведении ремонта моста через реку Кехта в Холмогорском районе Архангельской области в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами;

обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести мост через реку Кехта на км 28+953 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры» в Холмогорском районе в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: провести ремонт моста через реку Кехта в Холмогорском районе Архангельской области в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Холмогорского района проверки о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 01 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 7.1.1, 5.1.1, 6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 59200- 2021. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного приказом Росстандарта от 05 августа 2021 года № 690-ст, мост через реку Кехта на км 28+953 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры» в Холмогорском районе на протяжении длительного срока с момента обследования моста ООО «Мостсервис» 27 сентября 2024 года, несмотря на технические дефекты (трещины в дорожном покрытии, конструкция деформационных швов не соответствует фактическим перемещениям, отсутствует сопряжение мостового и дорожного ограждения, крен парапета на сопряжении и разрыв ограждения; протечки из деформационных швов; растительность в швах между плитами укрепления; просвечивает арматура на 1 пролетном строении; взаимное упирание балок, наличие сети трещин, отсутствие подферменников на 2 опоре слева; поверхностная коррозия стальной оболочки свай 3, 4 опор; деградационное разрушение и отслоение бетона от арматуры 1, 2 опор, 5 пролетного строения; провисы главных балок 2, 3 пролетных строений и д.р.) и признание его технического состояния неудовлетворительным, неисправным и ограниченно-работоспособным, допускается к эксплуатации, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Ответчик ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, в материалы дела представлены письменные возражения по существу заявленных требований, в которых с исковыми требованиями ответчик не согласен, обращает внимание суда на то, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушения является неисполнимым, поскольку деятельность учреждения осуществляется в пределах бюджетных лимитов, выделенных из бюджета Архангельской области и только на те объекты, которые поименованы в государственной программе. Кроме того, работы ремонту моста относятся к работам по капитальному ремонту, для ремонта моста необходимо провести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы. При заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Агентство должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Агентством, как государственным заказчиком, с ООО «Проектный институт транспортной инфраструктуры «ИНТИ» 30 июня 2025 года заключен государственный контракт на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях ремонта моста.

Представитель третьего лица министерства транспорта Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнение по иску не представил.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Срок исполнения решения в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу считает достаточным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», данное Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства промышленности и торговли Архангельской области.

На основании п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу п. 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию; функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильная дорога «Исакогорка – Новодвинск – Холмогоры» имеет идентификационный №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая автодорогу «Исакогорка – Новодвинск – Холмогоры» идентификационный №, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В связи с изложенным Учреждение обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального значения Архангельской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения Архангельской области.

Согласно паспорту от 27 сентября 2024 года, составленному ООО «Мостсервис», моста через реку Кехта на км 28+953 автомобильной дороги «Исакогорка – Новодвинск – Холмогоры» в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области у моста имеются дефекты, в том числе: трещины, несоответствие конструкции деформационного шва диапазону возможных перемещений сопрягаемых конструкций, растительность в швах между плитами, дорожное и мостовое сооружение не соединены, разрывы, крен парапета, течи воды, коррозия металла, взаимное упирание балок, обнажение арматуры, провисы балок и другие дефекты. Работоспособность отдельных конструкций моста утрачена или ограничена.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 7.1.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 59200-2021. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного приказом Росстандарта от 05 августа 2021 г. №690-ст, Основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Принимая во внимание, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в указанной части.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает достаточным срок исполнения решения суда указанный прокурором в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку мотивированных возражений относительно данного срока, от ответчика не поступило. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт моста удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» выразившееся в непринятии мер по приведению моста через реку Кехта на км 28+953 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры» в Холмогорском районе Архангельской области в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно в непроведении ремонта моста через реку Кехта в Холмогорском районе Архангельской области в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести мост через реку Кехта на км 28+953 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Исакогорка - Новодвинск - Холмогоры» в Холмогорском районе Архангельской области в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: провести ремонт моста через реку Кехта в Холмогорском районе Архангельской области в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец

(В окончательной форме решение изготовлено 17 октября 2025 года)