Дело № 12-264/2017

РЕШЕНИЕ

07 августа 2017 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания «Горно-Алтайская» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 26 июня 2017 года ООО «УК «Горно-Алтайская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «Управляющая компания «Горно-Алтайская» ФИО1 подана жалоба о его отмене по тем основаниям, что Государственная жилищная инспекция Республики Алтай в предписании № от 31.03.2017 г. указала, что в срок до 01.05.2017 г. ООО «УК Горно-Алтайское» обязана прекратить нарушения лицензионных требований, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, а именно обеспечить погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями до уровня текущей ежемесячной задолженности, а по сути, оплатить задолженность. Указанное предписание не направлено на устранение нарушений обязательных нормативных требований, не учитывает специальных требований о необходимости проведения предварительной претензионной работы и по существу ограничивает заявителя в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав. Исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей компании не является лицензионным требование в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства. Государственная жилищная инспекция вмешивается в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов, где сторонами являются ресурсоснабжающие организации и ООО «УК Горно-Алтайское».

Защитник ООО «Управляющая компания «Горно-Алтайская» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Судья, выслушав защитника ООО «Управляющая компания «Горно-Алтайская», изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом регионального государственного жилищного надзора. 

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжении (приказа) Государственной жилищной инспекции Республики Алтай от 16.05.2017 г. № с 18.05.2017 г. по 30.05.2017 г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Горно-Алтайская» с целью установления исполнения предписания Государственной жилищной инспекции Республики Алтай № от 31.03.2017 г. Согласно указанному предписанию ООО «УК «Горно-Алтайская» надлежало в срок до 01.05.2017 г. прекратить нарушения лицензионных требований, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, а именно обеспечить погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями до уровня текущей месячной задолженности. В ходе проведения проверки от управляющей организации поступили документы (отчет по начислению и оплате коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям с 01.04.2017 по 22.05.2017, акты сверки с ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», ОАО «Водоканал», платежные поручения, иные документы), свидетельствующие о наличии просроченной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Ответом ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» по запросу Государственной жилищной инспекции Республики Алтай подтвержден факт наличия у ООО «УК «Горно-Алтайская» просроченной задолженности перед данной ресурсоснабжающей организацией в сумме 5 860 650 рублей 76 копеек по состоянию на 01.05.2017 г. и в сумме 1 351 104 рубля 38 копеек по состоянию на 30.05.2017 г. Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай установлено, что предписание № от 31.03.2017 г. по состоянию на 01.05.2017 г. не исполнено, что подтверждается актом проверки № от 30.05.2017 г.

ООО «Управляющая компания «Горно-Алтайская» в лице директора ФИО1 является ответственным лицом за содержание и ремонт жилищного фонда многоквартирных домов и обязано исполнять лицензионные требования.

По данному факту 30 мая 2017 года главным государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Республики Алтай ФИО3 в отношении ООО «УК «Горно-Алтайская» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, который рассмотрен мировым судьей судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска 26.06.2017 г. 

Из предписания № от 31.03.2017 г., акта проверки от 31.03.2017 г. № следует, что по многоквартирным жилым домам, управление которыми осуществляет ООО «УК «Горно-Алтайская», установлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно из представленных документов управляющей организацией по состоянию на 31.03.2017 г. общая сумма просроченной задолженности ООО «УК «Горно-Алтайская» перед ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» составила 5 499 780 рублей 74 копейки, ОАО «Водоканал» 9 640 рублей. В связи с тем, что ООО «УК «Горно-Алтайская» допускает нарушения подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, в части осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения и надлежащего ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполняющих обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, ООО «УК «Горно-Алтайская» предписано в срок до 01.05.2017 г. прекратить нарушения лицензионных требований, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, а именно обеспечить погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями до уровня текущей ежемесячной задолженности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.Согласно ч. 1, 3 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные ч. 5 ст. 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (ч. 2 ст. 196 ЖК РФ).

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 настоящего Кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией предусмотрена ответственность последней перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подп. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Действительно, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, следовательно, подлежит лицензионному контролю, поэтому предписание уполномоченного органа должно иметь своей целью восстановление лицензионных требований.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Наличие задолженности управляющей компании перед ресурсоснабжающими организациями в данном случае не может рассматриваться как нарушение лицензионных условий применительно к толкованию подп. «ж» п. 4 Правил № 416, а обязанность управляющей компании в установленный в предписании срок оплатить задолженность не учитывает специальных правил о необходимости проведения предварительной претензионной работы, что по существу ограничивает в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав не только ООО «УК «Горно-Алтайская», но ресурсоснабжающие организации, поскольку они вправе произвести взаимозачет задолженности, заключить соглашения о рассрочке, отсрочке уплаты задолженности и т.д. 

Однако в предписании административный орган не указал, что общество не осуществляло расчеты с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные по договору ресурсоснабжения и материалы дела не содержат доказательств тому, что между ООО «УК «Горно-Алтайская» и ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», ОАО «Водопроводно-канализационное хозяйство» не осуществлялись расчеты. Напротив, представленные платежные документы и акты сверки указывают на осуществление расчетов управляющей компании с ресурсоснабжающими организациями. Доказательств тому, что ООО «УК «Горно-Алтайская» уклоняется от получения выставленных счетов и сверки расчетов, в материалах дела также не имеется. В рассматриваемом случае административный орган ошибочно подменяет понятия «осуществление расчетов» и «оплата задолженности». 

Наличие задолженности ООО «УК «Горно-Алтайская» перед ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», ОАО «Водопроводно-канализационное хозяйство» свидетельствует о спорных правоотношениях между данными хозяйствующими субъектами, который подлежит разрешению в установленном законом порядке (ГК РФ, АПК РФ). При этом Государственная жилищная инспекция Республики Алтай при сложившихся отношениях не наделена полномочиями арбитра и не вправе выдавать предписания об оплате задолженности с указанием срока. Такое предписание, по сути, свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность не только управляющей компании, но и ресурсоснабжающих организаций. 

При таких обстоятельствах судья не усматривает в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание № от 31.03.2017 г. нельзя признать законным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Что касается требования управляющей организации об отмене предписания № от 31.03.2017 г., то оно не подлежит рассмотрению по существу, так как такое предписание подлежит обжалованию в ином судебном порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Горно-Алтайская» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Горно-Алтайская» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сумачаков