РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В., 

с участием 

истца Е.К.В.,

представителя ответчика по доверенности К.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-682/2025 по иску Е.К.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

установил:

Е.К.В. обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с указанным иском, обосновав свои требования тем, что 17.01.2025 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик отказал ему в назначении пенсии в виду отсутствия требуемого возраста по заявленным основаниям. С отказом не согласен, поскольку ответчик не принял во внимание, что в период катастрофы на ЧАЭС с 26.04.1986 по 28.04.1988, с 16.06.1990 по 27.08.1992, с 19.04.1996 по 25.02.1997 он проживал и работал в 

<

адрес>, что дает ему право на снижение возраста на 3 года, которые при суммировании с периодами работы и проживания в 

<

адрес> дают ему право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. Просит обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня подачи заявления о ее назначении, взыскать с ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. 

В судебном заседание истец Е.К.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика по доверенности К.О.В. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что суммирование величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при данных обстоятельствах не предусмотрено действующим законодательством. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что истцом заявлены требования о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с обязанием ответчика назначить истцу такую пенсию с даты обращения за ней.

Как следует из материалов дела, Е.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 17.01.2025 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Ответчик своим решением от 29.01.2025 № отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого возраста по заявленным требованиям.

Из материалов пенсионного дела следует, что страховой стаж Е.К.В. составляет 36 лет 5 месяцев 15 дней, период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 5 лет 22 дня, на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом – более 12 лет. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.11.2013 «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее-Закон №400-ФЗ). 

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону №400-ФЗ (ч.1 ст.8 Закона №400-ФЗ). 

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Закон №1244-1) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Положениями ст.28.1 Закона №1244-1 установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Закона №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. 

Ответчиком оспаривается право истца на снижение пенсионного возраста на 5 лет, которые складываются путем суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за работу в разных зонах радиоактивного загрязнения, в период проживания (работы) на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории 

<

адрес>, которая отнесена к зоне с правом на отселение, и на территории 

<

адрес>, которая отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Частью 1 ст.13 Закона №1244-1 предусмотрено, что к гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так в соответствии со ст.33 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.1 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Как указано в ст.35 Закона №1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (работы) (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда производилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Судом установлено, что Е.К.В. с 26.04.1986 по 28.04.1988, с 19.06.1990 по 27.08.1992, с 16.04.1996 по 25.02.1997 проживал (работал) в 

<

адрес>, с 18.04.1997 по настоящее время проживает в 

<

адрес>. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным Перечнем 

<

адрес> был отнесен к зоне с правом на отселение, а в последующем с 1 февраля 1998 г. постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 г. статус данной зоны был изменен, и он стали относится к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Территория 

<

адрес> в соответствии с вышеназванным перечнем населенных пунктов, относится к зоне льготным социально - экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

адрес> внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

адрес> также внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона №1244-1, к гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

В определении от 11.07.2006 №403-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения ст.13,33,34 Закона №1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и не лишают граждан прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Исходя из смысла рассматриваемого определения Конституционного Суда Российской Федерации, гражданам, проживающим (работающим) с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенном пункте, статус которого в данный период был изменен Правительством Российской Федерации, пенсия по старости устанавливается с учетом суммирования величин уменьшения пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в данном населенном пункте до и после изменения его статуса, то есть в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Поскольку проживание (работа) истца Е.К.В. с 26.04.1986 по 28.04.1988, с 19.06.1990 по 27.08.1992, с 16.04.1996 по 25.02.1997 протекала в 

<

адрес>, то изменение Правительством Российской Федерации статуса 

<

адрес> с зоны отселения на зону с льготным социально-экономическим статусом не может ограничивать истца в суммировании величин уменьшения возраста за работу в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Работа и проживание истца в зоне с правом на отселения составляет 5 лет 19 дней, что в силу ст.33 Закона №1244-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года (2 года + 1 год), в зоне с льготным социально-экономическим статусом (после внесения изменений в статус территории) – более 12 лет, что дает ему право на снижение возраста на 3 года.

Таким образом, согласно положений ст.ст.33,34, 28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Е.К.В. имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста истца, не состоятельны по следующим основаниям.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом, именно статус зоны является таким основанием, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации. гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года №8 - П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации №403-О от 11 июля 2006 года положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

На основании ч.1 ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ Е.К.В. исполнилось 55 лет, и принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста он обратился 17 января 2025 г., пенсию истцу надлежит назначить с 17 января 2025 г.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Доводы представителя ответчика о том, что средства бюджета пенсионного органа имеют строго целевое назначение, которым возмещение судебных расходов не предусмотрено, суд находит несостоятельными, не основанными на нормах процессуального права, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение органов ОСФР от возмещения судебных расходов.

Таким образом, исковые требования истца являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Е.К.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за истцом Е.К.В. СНИЛС № право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> назначить истцу Е.К.В. СНИЛС № досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 17 января 2025 г.

Взыскать с ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> в пользу истца Е.К.В. СНИЛС № расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2025 г.

Председательствующий