Гражданское дело № 2-1025/2018 г.

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

06 июня 2018 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А., 

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с иском администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, ссылаясь на то, что в нарушение требований законодательства администрацией не обеспечены: разработка и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции", включённой в Перечень типовых муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Грязинского района (постановление администрации от 28.02.2017 № 309); утверждение (принятие) нормативного правового акта о перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в многофункциональном центре; предоставление вышеуказанной муниципальной услуги в многофункциональном центре и в электронном виде на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) и Портале государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk). Просит признать указанные бездействия незаконными и обязать ответчика: разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции"; утвердить (принять) нормативный правовой акт о перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Грязинского района в многофункциональном центре; принять меры, направленные на обеспечение предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" в многофункциональном центре и в электронном виде на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) и Портале государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk).

В судебном заседании помощник прокурора Мамонов А.В. иск поддержал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

В ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон) установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Закона к принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 5); возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п. 6).

В силу ст. 5 Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 1); получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п. 3); получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии (п. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1); обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п. 2); исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (п. 4).

На основании ч. 3 ст. 21 Закона единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг (п. 1); доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона (п. 2); возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона (п. 3); возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона (п. 4); возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона (п. 5); возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 6); возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 6.1).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 15 Закона перечни муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в многофункциональных центрах, утверждаются муниципальным правовым актом.

В ч. 1 ст. 12 Закона закреплено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В соответствии с Уставом Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят Советом депутатов Грязинского муниципального районаЛипецкой области Российской Федерации решение от 29 мая 2014 г. N 74) к вопросам местного значения Грязинского муниципального района, среди прочего, относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Грязинского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Грязинского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (п. 17 ч. 1 ст. 4).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 35 Устава к компетенции администрации района относятся следующие полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями районного Совета, иными муниципальными правовыми актами.

То есть ответчик является органом местного самоуправления, ответственным за предоставление муниципальных услуг муниципального района, в том числе по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с постановлением администрации Грязинского муниципального района от 28.02.2017 № 309 в Перечень типовых муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Грязинского района, включена муниципальная услуга "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции".

В нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком не обеспечены:

разработка и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции";

утверждение (принятие) нормативного правового акта о перечне муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией в многофункциональном центре;

предоставление указанной муниципальной услуги в многофункциональном центре и в электронном виде на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) и Портале государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk).

Указанные обстоятельства не оспорены ответчиком и подтверждаются: распечатками от 25.04.2018 г. с официального сайта администрации Грязинского муниципального района (http://www.gryazy.ru); распечатками от 26.04.2018 г. с сайтов Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) и Портала государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk); информациями от 23.04.2018 г. исх. №281, 24.04.2018 г. исх. № 283 администрации района в прокуратуру; актами от 25.04.2018 г. и 26.04.2018 г. прокурором официальных сайтов администрации района (http://www.gryazy.ru), Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) и Портала государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk).

Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства и Устава ответчиком допущено бездействие в реализации функций органа местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг по решению вопросов местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц, которым гарантировано право получения муниципальных услуг в многофункциональном центре и в электронной форме в порядке, установленном административным регламентом.

Требования прокурора о признании бездействий ответчика незаконными, по сути, являются основанием заявленного материального требования об обязании совершить необходимые действия.

В связи с этим суд считает необходимым иск удовлетворить, обязав ответчика устранить вышеуказанные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Грязинского района Липецкой области администрации Грязинского муниципального района Липецкой области:

разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции";

утвердить (принять) нормативный правовой акт о перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Грязинского района в многофункциональном центре;

принять меры, направленные на обеспечение предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" в многофункциональном центре и в электронном виде на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) и Портале государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида 

Мотивированное решение

изготовлено 13.06.2018 г.