Дело № 5-9/2017

Поступило: 20.06.2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2017 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Фомич Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный управлением по контролю за оборотом наркотиков УМВД РФ по Томской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница», ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес , 

У С Т А Н О В И Л:

19.05.2017 года около 11 часов 00 минут, в ходе выездной проверки проведенной сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области, по заявлению ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» вх.№1417 от 10.05.2017 года, по , обнаружено и установлено, что в нарушение ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п3,11,13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», имеющиеся в ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» специальные журналы регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств, а также допущенные исправления в указанных журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств не заверены подписью ответственного лица. 

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что с нарушением согласна, в настоящий момент все выявленные нарушения устранены, нарушения, касались оформления журналов учета не являются грубыми и не повлекли утрату наркотических средств и психотропных веществ, имеющихся в больнице. 

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» установлены списки веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля, к которым относятся такие препараты как промедол, морфин.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» установлена форма журналов операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно которой журнал содержит 16 граф обязательных для заполнения.

Согласно п. 14, указанного выше Постановления Правительства РФ № 644, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Пунктом 6 данного Постановления Правительства РФ N 644 определено, что журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.

Статьей 30 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливаются общие положения о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV.

К особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» установлено, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений», а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров). (п. 3).

В п. 4 данного Постановления Правительства РФ № 1148 указано, что к 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, помещения медицинских организаций или обособленных подразделений медицинских организаций, предназначенные для хранения наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в научных, учебных и экспертных целях, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.

Суд считает, что факт совершения ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26.05.2017 года, согласно которому 19.05.2017 года около 11 часов 00 минут, в ходе выездной проверки проведенной сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области, по заявлению ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» вх.№1417 от 10.05.2017 года, по адресу , обнаружено и установлено, что в нарушение ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п. 3,11,13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», имеющиеся в ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» специальные журналы регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств, а также допущенные исправления в указанных журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств не заверены подписью ответственного лиц, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. В объяснении ФИО4 указал, что вину признает полностью, обязуется такого больше не допускать хищения наркотических средств и психотропных веществ не допускалось, просил применить ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении административного протокола и ограничится устным замечанием (л.д.2,5-6);

- объяснением ФИО1 согласно, которого в связи с ремонтом стационара «Кожевниковской районной больницы» наркотические средства и психотропные вещества, по устному распоряжению главного врача ФИО4 были перенесены в другое здание, относящееся к Кожевниковской районной больнице. Знает, что в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не допускается исправление, так же знает, что по окончании года оставшиеся листы в журнале должны быть перечеркнуты (л.д.9);

- объяснением ФИО2 из которого следует, что в должностные обязанности входит прием и выдача лекарств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, соответственно в обязанности входит ведение соответствующих журналов регистрации операций. На момент отсутствия обязанности выполняет ФИО3. ФИО2 известны правила и особенности ведения журналов регистрации операций связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. В журналах допускались исправления, а так же не заверены ее подписью, поскольку забыла про это. Так же известно, что все оставшиеся страницы в журнале по окончании года должны быть перечеркнуты, однако это было не сделано, по невнимательности. Обязалась больше не допускать указанные факты нарушений (л.д.11);

- актом о результатах обследования объектов и помещений от 19.05.2017 года, согласно которого помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ на 1 этаже 2этажного кирпичного здания (в соответствии с техническим паспортом Кожевниковским ОГУП «ТОЦТИ» помещение №23) соответствует инженерно-технической укрепленности 2 категории (л.д.13-14);

- должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Кожевниковская РБ» (л.д.15-19);

- приказом ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» от 10.03.2017 года № о порядке приобретения, хранения, учета и использования наркотических средств и психотропных веществ в ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» (л.д.20-33);

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год (л.д.34-60);

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год (л.д.61-105);

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2015 год (л.д.106-142);

- лицензией медицинской деятельности с приложениями к лицензии (л.д.143-185). 

Судья приходит к выводу, что действия ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

При рассмотрении дела установлено, что ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» нарушило условия учета, хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, выразившееся в недостоверном ведении учетной документации, а именно журналов регистрации операций по обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ последствия деяния не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

При привлечении к административной ответственности орган административной юрисдикции должен исходить из установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размере и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения данного конкретного правонарушения, разовый характер противоправного поведения, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, учитывая, то, что противоправные действия ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» не повлекли за собой существенного нарушения прав и интересов личности, общества или государства (не повлекли утрату наркотических средств и не создали возможность их утраты), судья приходит к выводу о том, что рассматриваемое деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, расценивает правонарушение в качестве малозначительного и приходит к выводу о возможности достижения целей предупреждения совершения правонарушений без назначения наказания за данное административное правонарушение.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4.1 ст. 12.5, ст. ст. 29.9- 29.11, ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ объявить ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.П. Фомич