Дело № 2-24/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Город Вязьма Смоленской области 10 апреля 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего - судьи Жаворонковой В.А., 

при секретаре Гоголевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о признании нежилого здания пригодным для проживания с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обосновывая требования, указала, что на основании договора купли-продажи от 11.06.2014 она приобрела в собственность земельный участок, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, категория земель – земли населенных пунктов, предназначенный для ведения садоводства, и одноэтажное жилое строение без права регистрации в нем - здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 32 кв.м., расположенные по адресу: ..., СНТ «

<

данные изъяты>», участок № ХХХ.

При проведении реконструкции дома, значительно увеличилась площадь дома, и был надстроен второй этаж. 

Согласно технического заключения от 10.02.2018, объект представляет собой отдельно стоящее здание, реконструированное, двухэтажное, частично с подвалом и не отапливаемым чердаком.

Здание соответствует требованиям п. 4.2-4.4 СП 55.13330.2011 к жилым одноквартирным домам.

В реконструированном здании созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи.

У обследуемого здания на данный момент отсутствуют инженерные коммуникации, идет монтаж отопления, водоснабжения, канализации. Электроснабжение присутствует.

Высота от пола до потолка в комнатах второго этажа для проживания более 2,5 м.

В здании предусмотрен эвакуационный пожарный выход, непосредственно наружу.

При монтаже отопительных приборов и электро-котла должны использоваться материалы только заводского изготовления.

На момент обследования, здание находится полностью в работоспособном состоянии, стены и покрытия реконструированного здания утеплены и защищены от атмосферного воздействия.

Расположение реконструированного здания соответствует строительным нормам и правилам.

Согласно вывода технического заключения, реконструированное здание в целом соответствует строительным нормам и правилам, является объектом капительного строительства, имеет прочную связь с землей. Перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Повреждений несущих и ограждающих конструкций, снижающих их неспособность и угрожающих жизни и здоровью людей, не обнаружено. Реконструкция и строительные переделки не нарушают прав третьих лиц и не превышают параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, соответствуют требованиям противопожарной безопасности. По своим характеристикам, здание и его помещения соответствуют нормам для жилых помещений и могут использоваться для постоянного проживания после завершения монтажа инженерных сетей. 

В процессе реконструкции, площадь здания увеличилась с 32 кв.м. до 164,2 кв.м.

В настоящее время она с мужем и бабушкой зарегистрированы в квартире своей матери. Жилищные условия данной квартиры не рассчитаны для проживания указанного количества людей, не являющихся членами одной семьи.

Просит суд, с учетом уточненных требований, признать спорное нежилое здание, площадью 164,2 кв.м., пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования е признала, сославшись на представленные возражения.

Представитель третьего лица – комитета по архитектуре и землеустройству администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО4 возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Смоленской области, председатель СНТ «

<

данные изъяты>», третьи лица ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений против удовлетворения заявленных требований и заявлений об отложении дела суду не представили.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

В силу ч.1 ст. 209, ч.1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 того же Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В этой связи действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из положений гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия функционального назначения строения называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания, и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Согласно положений ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 

В соответствии с п. 2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам), иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст.15 ЖК РФ).

На основании части 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в разделе II, которого установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Судом установлено, что Субота (

<

данные изъяты>) Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер: ХХХ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: ..., СНТ «

<

данные изъяты>», участок № ХХХ (л.д.13). 

На указанном земельном участке расположено здание, назначение нежилое, с кадастровым номером ХХХ, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 32 кв.м., который также принадлежит Субота (

<

данные изъяты>) Н.А. на праве собственности (л.д. 37). 

При проведении реконструкции дома, значительно увеличилась площадь дома – с 32 кв.м. до 164,2 кв.м., был надстроен второй этаж, что подтверждается техническим паспортом.

** ** **2018 Н.А. заключила брак с ФИО1 После регистрации брака ей присвоена фамилия Субота (л.д.10).

Согласно техническому заключению, данное здание представляет собой отдельно стоящее здание, реконструированное, двухэтажное, частично с подвалом и неотапливаемым чердаком. Здание соответствует требованиям п. 4.2-4.4 СП 55.13330.2011 к жилым одноквартирным домам. В реконструированном здании созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи. У обследуемого здания на данный момент отсутствуют инженерные коммуникации, идет монтаж отопления, водоснабжения, канализации. Электроснабжение присутствует. Высота от пола до потолка в комнатах второго этажа для проживания более 2,5 м. В здании предусмотрен эвакуационный пожарный выход, непосредственно наружу. При монтаже отопительных приборов и электро-котла должны использоваться материалы только заводского изготовления. На момент обследования, здание находится полностью в работоспособном состоянии, стены и покрытия реконструированного здания утеплены и защищены от атмосферного воздействия. Расположение реконструированного здания соответствует строительным нормам и правилам.

Согласно выводам технического заключения, реконструированное здание в целом соответствует строительным нормам и правилам, является объектом капительного строительства, имеет прочную связь с землей. Перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Повреждений несущих и ограждающих конструкций, снижающих их неспособность и угрожающих жизни и здоровью людей, не обнаружено. Реконструкция и строительные переделки не нарушают прав третьих лиц и не превышают параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, соответствуют требованиям противопожарной безопасности. По своим характеристикам, здание и его помещения соответствуют нормам для жилых помещений и могут использоваться для постоянного проживания после завершения монтажа инженерных сетей (л.д. 24-42). 

Судом, по настоящему делу, межведомственной комиссии администрации МО «Вяземский район» Смоленской области по оценке пригодности жилых помещений, было поручено дать заключение о пригодности нежилого помещения для проживания.

Согласно заключения комиссии от 03.09.2018 № ХХХ, нежилое здание, расположенное по адресу: ..., СНТ «

<

данные изъяты>», участок № ХХХ, признано пригодным для проживания (л.д.61).

Распоряжением администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 13.09.2019 № ХХХ нежилое здание, расположенное по адресу: ..., СНТ «

<

данные изъяты>», участок № ХХХ признано пригодным для проживания (л.д.60).

Анализируя в системе вышеуказанные правовые нормы, а также учитывая то, что нарушений конструкций спорного здания и инженерных сетей не обнаружено, и они не представляют угрозы жизни и здоровью граждан, по объемно-планировочному решению соответствует нормам градостроительных требований, жилищного законодательства, санитарным нормам и требованиям, то у суда имеются все основания признать нежилое здание, возведенное на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, входящим в категорию земель: земли населенных пунктов, расположенное в границах населенного пункта, в пределах садоводческого товарищества и отвечающее установленным нормам и правилам, строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Как следует из пояснений истца ФИО1 она намерена постоянно проживать в спорном строении и зарегистрироваться в нем, поскольку на момент рассмотрения иска, не имеет в собственности иного жилья. 

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Постановлением Конституционного суда РФ №7-П от 14.04.2008г. абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции РФ.

Из правовой позиции данного Постановления следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, быть признанным строением, пригодным для проживания.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ и п.1 ст.150 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, гражданину предоставлено право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как его личное неимущественное право.

В ч.4 ст.1 ЖК РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. 

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем следует учитывать, что регистрация по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ни закон Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.071995г. №713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства.

Учитывая, что ФИО1 желает воспользоваться своим правом на выбор места жительства, желает проживать в спорном здании, принадлежащим ей на праве собственности, здание пригодно для постоянного проживания и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то суд признает спорное здание пригодным для проживания с правом регистрации проживания в нем. 

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая то, что созданный объект недвижимости соответствует целевому назначению использования земельного участка, расположен в пределах земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, входящего в категорию земель: земли населенных пунктов, находящегося в границах населенного пункта, принадлежащего истцу на праве собственности, соответствует нормам СНиП и других правил, возведен с соблюдением предусмотренных нормативов, его сохранение не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывая, что права истца на возведенное строение никто не оспаривает, а разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений, с учетом положений ст. 10 ч.3 ГК РФ предполагаются, суд считает требования ФИО1 о признании нежилого строения, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем - подлежащими удовлетворению.Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать нежилое здание, общей площадью 164,2 кв.м., расположенное по адресу: ..., садоводческое некоммерческое товарищество «

<

данные изъяты>», № ХХХ, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд Смоленской области. 

Судья В.А. Жаворонкова 

10.04.2019 объявлена резолютивная часть решения

16.04.2019 составлено мотивированное решение

17.05.2019 вступает в силу