Дело № 2-978/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5октября 2018года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Липатовой А.Ю.

при секретаре Ковалевой Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на жилой дом, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права собственности на жилой дом. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. **, с кадастровым номером **, площадью 1089 кв. м. Данный земельный участок относится к категории — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, ограничение прав и обременение указанной выше недвижимости не зарегистрировано. Также на этом земельном участке расположен одноэтажный жилой дом, общей площадью 61,1 кв.м, кадастровый номер — **. Собственником жилого дома является истец. В 2016-2017 истец своими силами и за счет своих собственных денежных средств произвел реконструкцию указанного выше жилого дома. В результате проведенной реконструкции площадь жилого дома увеличилась и составляет 236 кв.м. Данная площадь установлена в результате изготовления технического заключения выполненного ООО «Эко Проект». В декабре 2017 года истец обратился в Администрацию г. Иваново с просьбой о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома. Администрацией г. Иваново 28.12.2017 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома. Реконструкция жилого дома была произведена с соблюдение параметров, установленной документацией по планировке территории, правил землепользования и застройки, что подтверждается техническим заключением ООО «Эко Проект». Кроме того, на основании технического заключения ООО «Эко Проект» объемно-планировочные и конструктивные решения на проведенную реконструкцию жилого дома соответствуют требованиям СП 53.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» и СанПиН 2.1.2.2645.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Выполненная реконструкция не повлияла и не ухудшила показатели надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, удовлетворяет требования пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям законодательства, а также соответствует требованиям и правилам пользования жилыми помещениями, утвержденные Правительством РФ. По основаниям, изложенным в иске, руководствуясь ст. ст. 12,222,263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), истец просит суд признать право собственности на жилой дом с кадастровым номером — **, общей площадью 236 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. **, за ФИО1 

При рассмотрении дела истец уточнил предмет иска в прядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), просит суд признать право собственности на жилой дом с кадастровым номером — **, общей площадью 263,4 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. **, за ФИО1 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв, в котором указано, что в жилом доме № 82 по ул. 4-я Сосневская г. Иваново без соответствующих согласований и разрешений произведена реконструкция. Поскольку работы по реконструкции спорного дома велись без получения соответствующих разрешений, то есть, произведено самовольное строительство, то на данную постройку распространяются положения ст. 222 ГК РФ. Истец обязан представить в суд документы, фактически необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, исчерпывающий перечень которых содержится в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ). Документом, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера, является Технический план. Представленное заключение ООО «Эко Проект» не может подменять Технический план, необходимый для осуществления государственного учета недвижимости (кадастрового учета, внесение сведений в ЕГРН). В связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв в котором указано, что специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» 25.09.2018 г. проведено обследование земельного участка по адресу: ** на предмет соблюдения охранных зон, в результате которого нарушения состояния охранных зон не выявлено. Против удовлетворения исковых требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Газпром газораспределение Иваново». 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г.**, площадью 1089 кв.м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Границы и координаты характерных точек границ земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2018 г. (л.д. 135-144).

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером ** площадью 60,7 кв.м, расположенного по адресу: г. г.**, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2018 г. (л.д. 127-134).

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из пояснений представителя истца следует, что в 2016-2017г. на вышеуказанном земельном участке была произведена реконструкция жилого дома, площадь дома увеличилась до 236 кв.м, что подтверждается техническим заключением ООО «Эко Проект» от 31.08.2018г.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из градостроительного плана земельного участка спорный жилой дом расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. К видам разрешенного использования земельного участка указанной зоны относится индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, в соответствии со ст. 263 ГК РФ построенный жилой дом находится на земельном участке, предоставленном истцу в установленном законом порядке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем индивидуального жилого дома.

Строительство жилого дома должно осуществляться на основании разрешения на строительство, выдаваемого застройщику органом местного самоуправления и являющегося документом, дающим застройщику право на осуществление строительных работ (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Из искового заявления следует, что разрешение на строительство истец не получал. 

В материалы дела представлен Технический план от 20.03.2018 г. о государственном кадастровом учете изменений здания «жилой дом» в связи с изменением сведений о этажности, материале наружных стен, площади здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. **, на основании декларации об объекте недвижимости, предоставленной заказчиком. Данные изменения произошли в результате реконструкции здания. 

Согласно техническому заключению ООО «ЭКО ПРОЕКТ» размещение реконструируемого жилого дома расположенного по адресу: г.**, осталось в границах существующего земельного участка, с соблюдением требований градостроительного регулирования, а также правил землепользования и застройки г. Иваново в области проведения реконструкций индивидуальных жилых домов. Согласно градостроительному плану земельного участка (разработанному Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново) реконструируемый жилой дом располагается в зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки». Соблюдены требования к параметрам застройки, относящиеся к зоне Ж-1, а именно отступ линии застройки в кварталах существующей усадебной застройки, принят по сложившейся линии застройки. Соблюдены расстояния между существующими постройками, расположенными на смежных земельных участках, и реконструируемым индивидуальным жилым домом. Имеются согласия собственников смежных земельных участков, на проведение реконструкции жилого дома, а именно собственника соседнего жилого дома №80 ФИО3, а так же собственника соседнего жилого дома №84 ФИО4 Выполненные изменения не нарушают права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью. Выполненные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта капитального строительства в целом и его частей, не являются нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требованиям №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в редакции от 10.07.2012 г. № 117- ФЗ. Согласно схеме планировочной организации земельного участка, процент застройки составляет 23,24% от общей площади земельного участка - 1089 м2, что соответствует требованиям правилам землепользования застройки в данной зоне (Ж-1). Наружные и внутренние несущие стены дома находятся в работоспособном состоянии. Дефектов, влияющих на несущую способность и эксплуатационные качества несущих и ограждающих конструкций, не зафиксировано. Реконструкция индивидуального жилого дома выполнена с соблюдением существующих требований СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные»; СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия». Дефектов, снижающих работоспособные характеристики перекрытий в существующей и реконструируемой части индивидуального жилого дома не обнаружено. Внутренние перегородки жилого дома находятся в удовлетворительном состоянии, дефектов, влияющих на несущую способность и эксплуатационные качества несущих и ограждающих конструкций, не зафиксировано. При реконструкции жилого дома внутренние инженерные коммуникации (водоснабжение, отопление, канализация, электроснабжение) выполнены согласно требованиям МГСН 2.01-94, СНиП 41-01-2003, СНиП 2.04.01-85*, СНиП 3.05.01-85, СанПиН 2.1.2.1002-00 п.9.1, редакция 7 ПУЭ. Переустройство системы газоснабжения выполнено в соответствии с проектной документацией шифр «402/2017» выполненной проектной группой филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Иваново, и согласованной на соответствие выданных технических условий на переустройство системы газоснабжения. Проектом предусмотрена замена газового оборудования с переносом узла учета газа на улицу, все требования к сетям газоснабжения и газопотребления соблюдены в проектной документации, охранные зоны распределительных газопроводов не нарушены. Работы по переустройству системы газоснабжения индивидуального жилого дома №82, проводились филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в 2017 г на основании договора подряда №10-002358 от 4.12.2017, имеется акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.12.2017 г. Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектной документацией и соответствуют требованиям СП 62.13330 2011г, а также техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Работы по реконструкции индивидуального жилого дома проводились собственными силами и с привлечением субподрядных организаций, с соблюдением норм по технике безопасности СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» и требований противопожарных норм СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Устройство новых перегородок из облегченных материалов с частичным изменением планировки помещения - выполнено, с соблюдением существующих требований: 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Демонтаж старого и установка нового санитарно-технического оборудования - выполнено с соблюдением существующих требований: «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

На основании проведенных работ по независимому обследованию проектная организация «ЭКО ПРОЕКТ» считает, что объемно-планировочные и конструктивные решения на проведенную реконструкцию жилого дома № 82, расположенного по адресу 

<

...> Сосневская, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Здание по критерию строительного объема, планировки и устройства инженерных сетей, соответствует требованиям экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненная реконструкция не повлияла и не ухудшила показатели надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, удовлетворяет требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям законодательства, а также соответствует требованиям и правилам пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

У суда отсутствуют основания не доверять указанному акту технического заключения, поскольку он составлен специалистом, который имеет необходимую квалификацию, достаточный опыт работы в сфере строительства, является лицом, не заинтересованными в исходе дела. 

Как следует из акта обследования наружного газопровода АО «Газпром газораспределение Иваново» от 25.09.2018 г. специалистами филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» проведен технический осмотр, проверка состояния охранных зон объектов систем газоснабжения по адресу: г. **. На указанном земельном участке, при его хозяйственном использовании, нарушений состояния охранных зон подземного, надземного газопровода низкого давления не выявлено. 

В судебном заседании собственник земельного участка по адресу: г. **, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он давал согласие на сокращение минимального отступа от границы его земельного участка. Не возражает против сохранения дома истца в реконструированном виде. 

В судебное заседание представлено письменное согласие собственника земельного участка по адресу: г. **, ФИО4 на сокращение минимального отступа от границы ее земельного участка.

Таким образом, судом не установлено нарушения градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных, водоохранных норм и правил при реконструкции вышеуказанного жилого дома, а также того, что жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Истец обращался в Администрацию города Иваново с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Сообщением Администрации города Иваново от 28.12.2018г. истцу было в этом отказано по той причине, что реконструкция индивидуального жилого дома произведена до получения соответствующего разрешения (л.д. 23). 

Выдача разрешений на строительство и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию являются муниципальными услугами, предоставление которых установлено соответствующими регламентами. В частности, Постановлением Администрации города Иванова от 07.12.2012г. № 2785 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», а Постановлением Администрации города Иванова от 18.12.2012г. № 2893 – административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Вышеуказанный регламент о порядке выдачи разрешений на строительство предусматривает обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением до осуществления строительства. 

Таким образом, действующий на территории муниципального образования административный разрешительный порядок ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей не может быть соблюден истцом, у которой отсутствует разрешение на строительство спорной постройки. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец принимал меры к легализации реконструированного жилого дома, и в настоящее время кроме как в судебном порядке он лишен возможности зарегистрировать право собственности на реконструированный жилой дом. 

Таким образом, спорный жилой дом осуществлен на земельном участке, отведенном для индивидуального жилищного строительства, без нарушения градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил, и единственным признаком рассматриваемой постройки является отсутствие разрешения на строительство, что само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилой дом по адресу: Ивановская область, г. **, может быть сохранен в построенном состоянии и за истцом может быть признано право собственности на вышеуказанный жилой дом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на жилой дом удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. **, площадью 263,4кв.м, назначение: жилой дом, количество этажей – 2, материал наружных стен здания – кирпичные, кадастровый номер **.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Липатова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года.

Согласовано для размещения на сайт судья подпись