дело № 2-214(1)/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14.02.2019 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Бескровновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области» (далее МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области»), Управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц и просил суд обязать МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области», Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании школы, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, х. Малая Скатовка, ул. Дорожная д. 14, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 метров; на основных путях движения установить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о защите инвалидов в МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области». В ходе проверки установлено, что при входе в здание указанного учреждения, в нарушение норм законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании школы, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 метров, а также тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м. Учредителем МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области» и собственником имущества учреждения является Саратовский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, которое также является главным распорядителем бюджетных средств. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик - МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области» в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик - Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Из письменных возражений третьего лица - администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - на иск следует, что нежилое здание школы было введено в эксплуатацию в 1986 году до принятия СНиП 35-01-2001. Вместе с тем, МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области» обеспечивает равные возможности передвижения и равные условия жизнедеятельности инвалидов по зрению с другими категориями населения, в МОУ организован контрольно-пропускной режим. 

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 7,43 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу п.п. 1,3 статьи 23 Конвенции о правах ребенка государства - участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Согласно ч.ч. 3,5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

На основании ч. 3 ст. 79, ч. 4 ст. 95.2 Закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким общим критериям, как, в том числе, доступность услуг для инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Статья 9 Конвенции о правах инвалидов возлагает на государства-участники обязанность принимать меры по обеспечению физической доступности образовательных учреждений.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 605.

В соответствии с п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30м. с высотой рифов 4,0 мм.

Судом установлено, что МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области» располагается в нежилом здании, по адресу: Саратовская область, Саратовский район, х. Малая Скатовка, ул. Дорожная д. 14.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Саратовский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения исполняет Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (п.п. 1.8, 1.10 Устава).

Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в отношении учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в ч. 10 в ст. 5 предусмотрено, что имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с подп. 3,5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при входе в здание МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области» в нарушение норм законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании школы, а также тактильная направляющая полоса.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Бездействие ответчиков по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию школы, нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектом социальной инфраструктуры и реализовать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика о том, что требования свода правил СНиП 35-01-2001 необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий, и сооружений, и поскольку здание, в котором расположена школа, введено в эксплуатацию в 1986 году, поэтому положения свода правил на него не распространяется, суд находит несостоятельными.

Как указано выше, в силу федерального законодательства уполномоченные субъекты обязаны создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 605.

Согласно п. 1.2 указанного свода правил, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий, и сооружений.

Поскольку помещение, в котором размещена школа, передано для использования в качестве объекта социальной инфраструктуры, следовательно, оно должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в школу.

Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда по согласованию с общественными объединениями инвалидов допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание приведенные положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих об отсутствии технической возможности оборудования входа в здание школы для нужд инвалидов в соответствии с требованиями свода правил СНиП 35-01-2001 стороной ответчиков не представлено.

При этом организация в здании контрольно-пропускного режима, согласно которому в случае обращения граждан из маломобильных групп населения, ответственное лицо - вахтер обязан осуществить его сопровождение до места назначения туда и обратно, по мнению суда, об исполнении ответчиками предусмотренной федеральным законодательством обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры не свидетельствует.

На основании вышеизложенного, учитывая требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, и с учетом объема мероприятий, подлежащих проведению ответчиками в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области», Управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов удовлетворить.

Обязать МОУ «СОШ х. Малая Скатовка Саратовского района Саратовской области», Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании школы, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район х. Малая Скатовка, ул. Дорожная д. 14, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 метров от входа; на основных путях движения обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели с шириной от 0,15 до 0,30 метров высотой рифов 4,0 мм.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья