Дело №а-217/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области 

в составе: председательствующего судьи Храмовой М.С., 

при секретаре: Загвоздиной Л.З.,

с участием административного истца З.А.ЮА., 

рассмотрев «11» июля 2017 года в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в рассмотрении заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу,

У С Т А Н О В И Л:

в Шатровский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области (далее-Комиссия) о признании постановления Комиссии от 6 июня 2017 года об отказе в рассмотрении заявления о допуске к видам деятельности с участием несовершеннолетних незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу обратился З.А.ЮВ. (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований указал, что в 1999 году он осужден Шатровским народным судом Курганской области по п.«г» ч.2 ст.112 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год, освобожден от наказания по амнистии. Он обратился в Комиссию с заявлением о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, поскольку он относится к категории лиц, в отношении которых Комиссией принимаются данные решения. Постановлением Комиссии ему отказано в рассмотрении заявления, что делает невозможным представить работодателю обоснование для продолжения исполнения им обязанностей по действующему трудовому договору. Принятым решением создается неопределенность его положения, что создает препятствия свободному распоряжению своими способностями к труду.

В отзывах административного ответчика – Комиссии (л.д.28-29, 31-32) указано, что с заявленными требованиями З.А.ЮА. не согласны по следующим основаниям.

В рассмотрении заявления административному истцу отказано по пп.«а» п.9 Правил, то есть невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5-7 Правил. Комиссия пришла к такому решению ввиду следующего.

29 мая 2017 года в Комиссию поступило заявление З.А.ЮА. о допуске к деятельности, которое принято и рассмотрено на заседании Комиссии, состоявшемся 6 июня 2017 года. В соответствие с представленными документами в 1999 году ФИО1 привлекался Шатровским судом по п.«г» ч.2 ст.112 УК РСФСР. Данное преступление относится к преступлениям средней тяжести и относится к категории преступлений против жизни и здоровья, то есть ФИО1 относится к категории лиц, в отношении которых Комиссией принимается решение о допуске или недопуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

Вместе с тем, статьями 331 и 351.1 ТК РФ установлены требования о допуске лиц, имеющих или имевших судимость, к работе в различных сферах с участием несовершеннолетних.

Пунктом 4 Правил определено, что лицо, относящееся к категории лиц, указанных в п. 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

При этом, в заявлении в обязательном порядке указывается намерение осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних (пп.«г» п.5 Правил).

В заявлении ФИО1 указано, что он намерен осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних, а именно продолжать работу сторожем в МКДОУ «Шатровский детский сад №5».

Таким образом, ФИО1 принят на работу, то есть фактически уже к ней допущен в момент трудоустройства. Исходя из анализа положений действующего законодательства Комиссия не обладает полномочием по принятию решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость к деятельности с участием несовершеннолетних в отношении допущенных фактически и уже осуществляющих деятельность граждан.

На основании изложенного, просят в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании постановления Комиссии от 6 июня 2017 года незаконным отказать.

Представители административного ответчика – Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области, заинтересованного лица – МКДОУ «Шатровский детский сад №5» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали (л.д. 23, 24).

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец З.А.ЮВ. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что при трудоустройстве в детский сад сведения о наличии, отсутствии судимостей у него не требовали. Обратился в Комиссию, так как желает продолжать работать в детском саду.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации федеральным законодательством могут вводиться ограничения прав некоторых категорий граждан на занятие трудовой деятельностью в определенных сферах.

На основании ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В соответствии с абз. 3 ч.2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.351.1 ТК РФ лица из числа указанных в абз. 3 ч.2 ст.331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске их к соответствующему виду деятельности.

На основании абз.1 ч.2.1 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п.14-1 ст.2-2 Закона Курганской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда) с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Государственными полномочиями по созданию территориальных комиссий, утверждению положений и состава территориальных комиссий, обеспечению их деятельности в соответствии с Законом Курганской области от 30 декабря 2005 года №107 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области государственными полномочиями Курганской области по осуществлению отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе Шатровского района.

Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района является органом, в полномочия которого входит принятие решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к отдельным видам деятельности с участием несовершеннолетних.

Правила принятия Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения утверждены Постановлением Правительства от 5 августа 2015 года №796 (далее-Правила). 

На основании п.4 указанных Правил лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец З.А.ЮВ. с 1 ноября 1995 года работает в МКДОУ «Шатровский детский сад №5» в должности сторожа (трудовая книжка л.д. 48-49).

Согласно приговору Шатровского районного суда 5 августа 1999 года З.А.ЮВ. осужден по ч.1 ст.112 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. В соответствии со ст.6 Постановления ГД «Об объявлении амнистии» от 18.06.1999 З.А.ЮВ. освобожден от наказания (л.д. 22).

29 мая 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области с заявлением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, приложив необходимые документы (материалы дела л.д.35-55). 

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области от 6 июня 2017 года ФИО1 в рассмотрении заявления отказано на основании пп.«а» п.9 Правил в отношении допущенных фактически и уже осуществляющих деятельность граждан (л.д.5-7).

В пункте 9 Правил указано, что комиссия отказывает в рассмотрении заявления в случаях: а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5-7 Правил; б) поступления заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Из пункта 2 Правил следует, что комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления небольшой и средней тяжести против, в том числе жизни и здоровья.

Исходя из смысла пункта 2 Правил, а также с учетом привлечения З.А.ЮА. в 1999 году к уголовной ответственности по ч.1 ст.112 УК РФ, которое относится к преступлениям против жизни и здоровья небольшой тяжести, административный истец относится к указанной категории лиц и вправе обратиться в комиссию с соответствующим заявлением о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.

Относительно доводов административного ответчика о том, что ФИО1 отказано в рассмотрении заявления по пп.«а» п.9 Правил, то есть невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5-7 Правил, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил лицо, относящееся к категории лиц, указанных в п. 2 Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних в заявлении, адресованном комиссии, указывает, в том числе намерение осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних, а также обстоятельства, на основании которых заявитель подает заявление.

ФИО1 принят на работу в МКДОУ «Шатровский детский сад №5» на должность сторожа 1 ноября 1995 года, то есть когда еще действовал Кодекс законов о труде Российской Федерации, который ограничения по допуску с деятельностью с участием несовершеннолетних не содержал.

ФИО1 принят на работу и, как следует из его заявления в Комиссию, желает продолжать осуществлять данную трудовую деятельность на законных основаниях, получив соответствующий доступ.

С 1 января 2015 года вступили в действие изменения в ст.351.1 ТК РФ, предусматривающие возможность допуска указанных лиц к определенным видам трудовой деятельности с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Из пп.«г» п.5 Правил следует, что в заявлении должно быть указано намерение осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних, однако в целом Правила не содержат ограничения на подачу заявления лицами, которые уже осуществляют такую деятельность.

Правовое регулирование принятия решения о допуске или недопуске к определенным видам деятельности с участием несовершеннолетних отнесено к исключительной компетенции Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

Таким образом, отказ Комиссии в рассмотрении заявления ФИО1 может повлечь несоразмерные последствия, в частности увольнение последнего без учета факторов, позволяющих оценить возможность осуществления ФИО1 деятельности с участием несовершеннолетних, в связи с чем суд считает необходимым возложить на Комиссию обязанность рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 295-298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить полностью административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в рассмотрении заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу.

Отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области от 6 июня 2017 года об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

Возложить обязанность на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Шатровского района Курганской области рассмотреть заявление ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних по существу.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «12» июля 2017 года в 15 часов 00 минут.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья М.С. Храмова