Дело № 2а-1617/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Казакова О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП по ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование указали, что согласно решению Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.09.2015, правительство ЕАО обязано предоставить ФИО2 жилое помещение в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 30.03.2017. 20.04.2017 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЕАО возбуждено исполнительное производство №, 23.05.2017 в правительство ЕАО поступило постановление от 19.05.2017 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Для исполнения решения Биробиджанского районного суда от 07.09.2015 заключено соглашение, в соответствии с которым предоставлена субсидия из федерального бюджета бюджету ЕАО. В дальнейшем необходимо провести процедуры, предусмотренные положениями Федерального закона № 44-ФЗ, после чего включить в установленном порядке в реестр государственного имущества приобретенные жилые помещения, подготовить проект решения правительства области о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд, оформить документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением ЖКХ и энергетики правительства области, заключить договор найма специализированного жилого помещения. Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнения решения суда в пятидневный срок. И свидетельствуют об отсутствии виновного противоправного бездействия правительства ЕАО в неисполнении решения суда. Просят освободить правительство ЕАО от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 19.05.2017 по исполнительному производству № от 20.04.2017.

В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика, будучи извещены надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд определил перейти к рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Биробиджанского районного суда от 07.09.2015 на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования «Город Биробиджан» в срок до 30.03.2017. 20.04.2017 судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ЕАО возбуждено исполнительное производство № 19.05.2017 судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. 

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Правовая природа исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Постановлением Правительства ЕАО от 04.06.2013 № 244-пп "О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области" определено следующее:

1. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти области на управление специализированным жилищным фондом области в соответствии с законом области от 25.01.2013 № 228-ОЗ. 2. Управление по опеке и попечительству области ежегодно в срок до 1 июля и 31 декабря текущего года на основании сведений, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, направляет информацию, содержащую сведения о данной категории лиц, с указанием места их выявления и первичного устройства в КУГИ ЕАО, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО.

3. Комитет по управлению государственным имуществом области:

- Готовит проект решения правительства области о приобретении жилых помещений для указанной категории граждан; приобретает в установленном порядке с учетом нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включает в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; готовит проект решения правительства ЕАО о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении их за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО на праве оперативного управления; оформляет соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

4. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Таким образом, на уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с установлением как исполнителей так и срока исполнения каждого этапа данной процедуры.

Следовательно, исполнение вышеуказанного судебного акта в течение установленного пятидневного срока невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения – правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области от 19 мая 2017 года по исполнительному производству № возбужденному 20 апреля 2017 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Казакова