Дело № 2-1157/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П., 

при секретаре судебного заседания Смышновой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, установлении факта наличия требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 05.02.2021 № об отказе в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения: периода нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.199 по 12.03.1999, периода работы с 01.011.1989 по 30.0.1993 в должности фельдшера лаборанта в Свалявской районной больнице Украины; обязании ответчика включить в стаж лечебной деятельности, указанные периоды; установлении факт наличия 30 летнего страхового стажа на соответствующих работах по состоянию на 30.12.2019 и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган - с 27.07.2020. 

В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 05.02.2021 № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, поскольку из специального стажа необоснованно исключены вышеуказанные периоды. 

От ответчика поступили возражения на исковое заявление. ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме в связи с тем, что досрочная страховая пенсия является дополнительной социальной гарантией для граждан, осуществляющих работу с большой физической и нравственной нагрузкой. Понятие «работа» подразумевает практическое применение знаний, полученных в процессе профессионального образования, то есть реализацию на практике в лечебном учреждении своих профессиональных навыков для обеспечения охраны здоровья населения. Таким образом, любая иная деятельность, не являющаяся лечебной, не может рассматриваться как основание для назначения досрочной пенсии. То обстоятельство, что на время прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата является несущественным, так как указанные условия необходимы только для включения соответствующих периодов в страховой стаж на общих условиях. Также необоснованны требования о зачете в специальный стаж лечебной деятельности в льготном порядке периоды работы с 01.011.1989 по 30.0.1993 в должности фельдшера лаборанта в Свалявской районной больнице Украины, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие схожесть условий назначения досрочных пенсий на территории Украины и включении в специальный стаж периодов работы.

Представителя истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - ФИО3 исковые требования не признала, настаивала на письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, в связи с чем суд, учитывая мнение представителей сторон, полагает возможным на основании положений ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. Приложение 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ устанавливает, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона в 2020 году, то срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-О признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Кроме того, пенсионные права граждан могут оцениваться с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. 

В соответствии с правой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, и закрепленной в последующем в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Списки должностей и учреждений, Правила исчисления сроков выслуги лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (действие которого распространяется на периоды работы до 01.01.1992), Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464 (действующие в отношении периодов работы с 01.01.1992 по 31.10.1999). 

Согласно п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержались Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российской Федерацией, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина.

Статьей 11 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31.01.1994 г. № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г.

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В спорный период действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В разделе II «Врачи и другие медицинские работники» подразделе «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» в графе «Наименование учреждений и организаций» указаны в том числе «Больничные учреждения всех типов и наименований», в графе «Наименование должностей» указаны в том числе «фельдшеры и лаборанты - все независимо от наименования должности».

В спорный период работы истца так же действовало и подлежит применению Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Согласно Списку от 06.09.1991 работа врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования и должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районахг. Саратова № от 05.02.2021 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. Стаж осуществления лечебной деятельности с учетом норм п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П составил 26 лет 7 месяцев 25 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента – 54,597.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из материалов пенсионного дела истца после расторжения брака с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоена фамилия Дитковская, после чего согласно свидетельству о заключения брака № от ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоена фамилия ФИО4.

Из трудовой книжки истца № усматривается, что ФИО5 01.11.1989 принята на должность фельдшера-лаборанта Свалявской районной больница, откуда уволена 30.10.1993. С 03.11.1993 принята лаборантом-исследователем по 6 разряду ЕТС в НИИ «Микроб», 17.11.1993 переведена в СЭС Фрунзенского района г. Саратова, где 18.11.1993 принята в должности фельдшера-лаборанта, указанное учреждение в настоящее время переименовано в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», где истец работает по настоящее время.

Согласно копии приказа №2 коммунального некоммерческого предприятия «Свалявская районная больница» Свалявского районного совета Закарпатской области от 08.10.2019 коммунальное учреждение «Свалявская районная больница» на основании решения районного совета № 421 от 03.10.2019 преобразована в коммунальное некоммерческого предприятия «Свалявская районная больница».

Согласно копии приказа № 532 от 30.10.1989 ФИО9 принята на должность фельдшера-лаборанта районной больницы с 01.11.1989 с месячным окладом 110 руб. с 2-недельным испытательным сроком.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией Акта № 14 от 28.01.2021 Главного управления Пенсионного фонда Украины в Закарпатской области.

Принимая во внимание характер и условия работы, осуществляемой истцом в оспариваемый период, суд с учетом приведенных положений законодательства, приходит к выводу о необходимости включения периода работы истца с 01.11.1989 по 30.10.1993 в должности фельдшера-лаборанта Свалявской районной больницы в стаж лечебной деятельности ФИО1 в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев.

Как установлено в ходе судебного разбирательства пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ФИО1 не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации.

Из справки Центра госсанэпидемнадзора во Фрунзенском районе г. Саратова № 64-20-20/30-3771-2021 от 12.05.2021 следует, что ФИО1 (фельдшер-лаборант) в период с 01.03.1999 по 12.03.1999 (приказ № 10 от 26.02.1999) проходила курсы повышения квалификации, за истцом сохранено рабочее место и заработная плата, указанная работа относится к Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610, предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем соответствующий период подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости.

Следовательно, исчисление стажа в периоды нахождения на курсах повышения квалификации следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в периоды с 01.03.1999 по 12.03.1999 за работником сохранялось основное место работы и средняя заработная плата, то суд приходит к выводу о том, что нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации в указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Исходя из ч. 1 ст. 22 Федерального Закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В связи с включением вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 30.12.2019 стаж осуществления ФИО1 лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил не менее 30 лет.

При этом ответчик не представил доказательств, подтверждающих наличие оснований, препятствующих установлению тридцатилетней продолжительности специального стажа истца по состоянию на указанную дату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, установлении факта наличия требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 05.02.2021 № в части исключения из стажа осуществления лечебной деятельности ФИО1 периодов: работы с 01.11.1989 по 30.10.1993 в должности фельдшера-лаборанта Свалявской районной больнице Украины, нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.1999 по 12.03.1999.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды: работы с 01.11.1989 по 30.10.1993 в должности фельдшера-лаборанта Свалявской районной больнице Украины, нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.1999 по 12.03.1999 в календарном исчислении.

Установить факт наличия у ФИО1 30 лет льготного страхового стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на 30.12.2019, назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган - с 27.07.2020.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения суда – 30.07.2021.

Судья Е.П. Цуканова