Судья Бахорина М.А. 

№12-158/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 г. 

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Север» на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север», 

установил:

постановлением судьи Кондопожского городского суда РК от 10 октября 2017 г. ООО «Север» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе директор ООО «Север» (...) просит восстановить срок обжалования постановления судьи и отменить его.

В обоснование своих доводов ссылается на отсутствие в договоре управления многоквартирным домом обязанности по обслуживанию используемой жителями для складирования твердых бытовых отходов и находящейся за пределами территории дома выгребной ямы и ее дератизации, принятие дома в управление без предусмотренных на придомовой территории контейнерных площадок и получение разрешения на ее размещение в период рассмотрения настоящего дела, производство ежемесячных работ по очистке выгребной ямы за счет собственных средств управляющей организации и наличие с учетом незамедлительного устранения нарушений и отсутствия существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений правовых оснований для признания совершенного деяния малозначительным. 

С учетом обстоятельств дела и положений ст.30.3 КоАП РФ считаю возможным восстановить срок обжалования судебного акта. 

Заслушав объяснения защитника Булатовой С.А., поддержавшей доводы жалобы, должностного лица (...) и представителя административного органа (...), считавших законным привлечение юридического лица к административной ответственности, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии с положениями ст.ст.22, 23, 39 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу чч.1, 1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Исходя из положений подп.«д» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий (в настоящее время данные правила применяются в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, установлены СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58. 

Как следует из материалов настоящего дела, 17 мая 2017 г. между администрацией Кондопожского городского поселения и ООО «Север» был заключен договор управления, по условиям которого управляющая организация приняла на себя обязательства по управлению многоквартирным домом №9 по адресу: 

<

...> и надлежащему оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме. 

В соответствии с приложением к договору управления многоквартирным домом к перечню работ относится вывоз бытовых отходов с периодичностью не реже 1 раза в три дня при температуре воздуха до 14° С, ежедневно при температуре воздуха выше 14° С и уборке придомовой территории. 

Также установлено, что в связи с поступлением письменного обращения жителя многоквартирного дома по упомянутому адресу по вопросу ненадлежащего состояния выгребной ямы и наличия в ней грызунов уполномоченным должностным лицом 09 августа 2017 г. было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Север» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования. 

При осуществлении 18 августа 2017 г. осмотра выгребной ямы, предназначенной для сбора жидких отходов, должностным лицом установлено заполнение данного объекта мусором и производство силами управляющей компании его очистки. 

В связи с выявленными нарушениями требований пп.2.1.3, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.9 СанПин 42-128-4690-88, пп.8.2.5, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, пп.2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.3, 3.5, 3.7, 3.8, 3.11, 3.12, 3.13, 3.17 СП 3.5.3.3223-14 по окончании административного расследования в отношении ООО «Север» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, который наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Кондопожский городской суд РК и постановлением судьи от 10 октября 2017 г. юридическое лицо привлечено к указанной административной ответственности.

Поскольку выводы судьи о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности ООО «Север» в нарушении правил пожарной безопасности в лесах основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, предприятие на законных основаниях привлечено к административной ответственности. Доказательства объективной невозможности соблюдения норм санитарного законодательства в материалах дела отсутствуют и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, и содержание мест общего пользования являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, которое в соответствии с требованиями законодательства должно отвечать санитарным правилам, судья правильно определил ООО «Север» как надлежащего субъекта данного противоправного деяния.

Изложенные в жалобе доводы, подтвержденные документально, о принятии лицом действенных мер, направленных на получение разрешения на размещение контейнерной площадки с последующим оборудованием объекта в период судебного разбирательства, основанием для отмены постановления судьи служить не могут, так как несоответствие санитарным требованиям периодичности вывоза мусора, образующегося в результате деятельности жильцов жилого дома, а также непроведение дератизационных мероприятий образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ. Отсутствие контейнерной площадки не влечет освобождение управляющей организации от исполнения принятых на себя обязанностей по содержанию многоквартирного дома. 

Поскольку совершенное в области санитарного законодательства деяние нарушает права граждан на безопасные и безвредные условия проживания в жилом доме и создает угрозу причинения вреда их здоровью, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, судья правильно решил об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, и изложенные в жалобе доводы в указанной части освобождение от административной ответственности не влекут.

Вместе с этим в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи в объем обвинения включено, среди прочего, нарушение пп.3.8 и 3.12 СП 3.5.3.3223-14, предусматривающих виды инженерно-технических и агролесотехнических мероприятий по защите объекта от грызунов. 

С учетом диспозиции ст.6.4 КоАП РФ, которая является бланкетной, для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения лицом конкретных санитарно-эпидемиологических требований, и образующие объективную сторону административного правонарушения действия должны содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку протокол об административном правонарушении и судебный акт не содержат описания обстоятельств, представляющих собой нарушение пп.3.8 и 3.12 СП 3.5.3.3223-14, и изложенное описание события правонарушения само по себе не позволяет установить, какие конкретно действия или бездействие вменены юридическому лицу как нарушение приведенных санитарно-эпидемиологических требований, они подлежат исключению из объема обвинения, что не влечет отмену или изменение по существу правильного постановления судьи.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север» по существу оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения. 

Исключить из постановления судьи указание на нарушение пунктов 3.8 и 3.12 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58. 

Судья Н.А.Колбасова