Дело № 12-61/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кириллов 27 ноября 2018 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А., рассмотрев жалобу МУП «Управление туризма и народных промыслов» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Управление туризма и народных промыслов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

МУП «Управление туризма и народных промыслов» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит вынесенное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил жалобу оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без его участия. 

В судебном заседании представитель МУП «Управление туризма и народных промыслов» ФИО2 пояснила, что учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в связи с тем, что должностное лицо МУП «Управление туризма и народных промыслов» Г не представила в адрес Управления Росприроднадзора в установленные законом сроки Технический отчет по обращению с отходами. Кроме того, по данному факту учреждение также привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, что подтверждается постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему выводу. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым МУП «Управление туризма и народных промыслов» не предоставило в адрес Управления в установленные законом сроки Технический отчет по обращению с отходами. Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющие на субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы. В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. МУП «Управление туризма и народных промыслов» ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещения. Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами. Технический отчет представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Технический отчет представлен в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ, направлен в адрес Управления – ДД.ММ.ГГГГ. Крайний срок сдачи Технического отчета – ДД.ММ.ГГГГ. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1., рассматривая материалы данного дела, признала МУП «Управление туризма и народных промыслов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и вынесла соответствующее постановление с назначением наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно материалам дела в рамках рассмотрения настоящей жалобы, установлено, что в отношении МУП «Управление туризма и народных промыслов» ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что МУП «Управление туризма и народных промыслов» не предоставило в адрес Управления Росприроднадзора в установленные законом сроки Технический отчет по обращению с отходами. Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющие на субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы. В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. МУП «Управление туризма и народных промыслов» ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами. Технический отчет представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Управление туризма и народных промыслов» отсутствовали нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы производства. В связи с этим непредставление отчета в установленные сроки образует объективную сторону правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения государственный инспектор также вынесла постановление о признании МУП «Управление туризма и народных промыслов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении ее административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом в силу положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов указанных дел об административных правонарушениях, вмененные МУП «Управление туризма и народных промыслов» нарушения правовых норм были допущены учреждением в результате совершения одного действия - не предоставление в адрес Управления Росприроднадзора в установленные законом сроки Технического отчета по обращению с отходами.

Таким образом, указанные нарушения образованы одними фактическими обстоятельствами, и они вытекают из одного действия должностного лица данного учреждения.

При рассмотрении государственном инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дел об административном правонарушении по протоколам № и № в отношении МУП «Управление туризма и народных промыслов» вопрос о возможности применения положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ рассмотрен не был.

Неприменение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Управление туризма и народных промыслов» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.