Дело №2а-522/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г.Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Желдаковой В.П.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика - представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, действующий на основании доверенности 79/17-12/02 от 16.01.2017г.,

при секретаре: Варелджан В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Заславской ИА к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский городской суд с административным иском к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления, мотивировав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:51:0101001:824, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости за № от 07.02.2017 г. В целях образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 23:51:0101001:824 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив при этом схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 23:51:0101001:824 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представленная административным истцом ФИО1 с указанным заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762.

12 апреля 2017 года административному истцу ФИО1 был подготовлен ответ на данное заявление, согласно которому ей было отказано в испрашиваемом. Согласно ответа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения от 24.03.2017 г. № 272/12-08 формирование земельных участков по адресу: 

<

адрес>, мыс. Кадош (

<

адрес>), а так же перераспределение земельных участков временно приостановлено до разработки документации по планировке территории.

Административный истец ФИО1 считает, что административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения неправомерно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ей в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района. Согласно части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V_4 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Согласно ч. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка и ее форма утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762. Согласно ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. П. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень для отказа в утверждении схемы а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.З п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пп.5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основание для отказа в утверждении схемы, предоставленной административным истцом, как - перераспределение земельных участков временно приостановлено до разработки документации по планировке территории, в перечне п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отсутствует.

При таких обстоятельствах, административный истец ФИО1 полагает, что оспариваемое решение административного ответчика начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения не основано на нормах закона, вследствие чего является незаконным.

Отказав в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения было нарушено право административного истца на приобретение земельного участка для ИЖС из земель населенных пунктов, предоставленное ему п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушено право на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка и земель, предоставленное ему п. 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие чего административный истец вынужден обратиться в суд с иском об обжаловании незаконных действий административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном иске. При этом показала площадь земельного участка принадлежащее ей на праве собственности площадью 600 кв.м недостаточна и желая ее увеличить обратилась в Администрацию Туапсинского городского поселения с соответствующим заявлением.

В судебное заседание представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, связан с отсутствием проекта планировки части территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района, в пределах которой расположен земельный участок. Таким образом, лица осуществляющие подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ограничены объективными обстоятельствами, указывающими на необходимость учета документов, устанавливающих различные ограничения использования соответствующей территории, а так же прочих фактов и особенностей, установленных применительно к землям или земельному участку, из которых предполагается осуществить образование нового земельного участка. Так, 21.02.2017г. ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Так, в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории. Однако до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. ( п.29, п.32 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Так, статьей 40.1 Закона краснодарского края от 05.11.2002 года №532- /КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» определен перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 11 ст.40.1 Закона краснодарского края от 05.11.2002 года №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории необходимо указывать цель и способы образования земельного участка или земельных участков, чего не указано в заявлении ФИО1 от 21.02.2017года. Так же, форма заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям утвержденной форме согласно приложению №1 Административного регламента по предоставлению администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 17.02.2017 года №214. Как следует из административного иска ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, для целей образования земельного участка путем перераспределения (одна из форм образования земельных участков) принадлежащего административном истцу на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 23:51:0101001:824 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно за счет прилегающей территории площадью 200 кв.м неразграниченой государственной собственности.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии возможности образования испрашиваемого административным истцом земельного участка, с одним из предусмотренных видов разрешенного использования, а именно для целей размещения жилых домов блокированной застройки (то есть в качестве самостоятельного) без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Так же ссылка административного истца на положения п.З ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку данная норма утратила силу с 1 января 2017 года на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. ФИО3, предоставил в суд ходатайство об отложении судебного заседания ввиду прохождения медицинского осмотра. Иных уважительных причин неявки не предоставил. В соответствии со ст.152 КАС установлен перечень оснований для отложения судебного разбирательства административного дела. В связи с непредставлением подтверждения наличия уважительных причин, суд рассматривает административный иск в отсутствии административного ответчика начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения ФИО3

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям: 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года, суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При доказанности наступления указанных условий публично-правового спора - заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, образование земельного участка из земельного участка, находящегося в собственность граждан, может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

В п.16 ст.11.10 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, субъекты Российской Федерации до 1 января 2020 г. наделяются правом принимать решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законами данных субъектов Российской Федерации, которые должны быть приняты не позднее 1 января 2016 г. (п. 29, 32 ст. 34 Закона N 171-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ст.40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п.16 ст.11.10 ЗК РФ, по следующим основаниям:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;

2) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае, не уполномоченные на принятие решения об утверждении такой схемы;

3) наличие заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

4) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано арендатором незастроенного земельного участка или земельных участков, срок аренды которых истек или истекает в текущем году;

5) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при. которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах;

6) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением, установленных федеральным законом случаев;

7) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

8) сведения в государственном кадастре недвижимости об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;

9) отсутствуют документы, предусмотренные федеральным законодательством, подтверждающие полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, а также давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

10) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

11) в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют цель и способы образования земельного участка или земельных участков.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч.5 ст.41 ГрК РФ).

Согласно чч.1 и 5 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию (чч.1 и 2 ст.42 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определён статьёй 45 ГрК РФ.

Из содержания чч.1 и 2 ст.46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний ч.5 ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6-11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта её планировки и проекта её межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч.7 ст.46 ГрК РФ).

Поскольку согласно ст.5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие, в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

В соответствии с пп.8-10 ст.39.31 ЗК РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счет средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:51:0101001:824, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №, от 07.02.2017г. В целях образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:51:0101001:824 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив при этом схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:51:0101001:824 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представленная административным истцом ФИО1, с указанным заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762.

Согласно ответа начальника отдела архитектуры и градостроительства М.В. Коркишко от 24.03.2017г. № 272/12-08 ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что формирование земельных участков по адресу: 

<

адрес>, мыс. Кадош (

<

адрес>), а так же перераспределение земельных участков временно приостановлено до разработки документации по планировке территории.

Данные действия должностного лица не соответствуют требованиям закона, регламентирующим порядок рассмотрения данного заявления, виды принимаемых по результатам рассмотрения данного заявления решений, обоснование принимаемого решения.

Согласно постановлению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 214 от 17.02.2017г. «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»» предоставление вышеуказанной услуги осуществляется через отдел имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения (отдел). В соответствии с п.2.2.3 административного регламента в процессе предоставления услуги отдел взаимодействует, в том числе, и с отделом архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. Таким образом, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не наделен полномочиями по предоставлению муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе и по отказу в предоставлении указанной услуги. Кроме того, указанный ответ не содержит оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ или ст.40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002 года № 532-КЗ. Ссылка в ответе от 24.03.2017г. № 272/12-08 на временное приостановление формирования земельных участков по адресу: г. Туапсе, 

<

адрес> (

<

адрес>), и перераспределение земельных участков до разработки документации по планировке территории – не основано на законе.

Представителем административного ответчика администрацией Туапсинского городского поселения не предоставлено доказательств наличия проекта межевания территории, утвержденного в установленном порядке.

Из анализа норм ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка органом власти еще не гарантирует безусловное предоставление данного земельного участка, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования. 

Согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, если не имеется оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ или ст.40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. № 532-КЗ, при этом, судом таких оснований не установлено.

В этой связи, суд приходит к выводу о незаконности отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения, ввиду отсутствия полномочий по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отсутствия законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку судом установлено, что заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в установленном порядке надлежащим органом, а ответ начальника отдела архитектуры и градостроительства от 24.03.2017г. № 272/12-08 подлежит признанию незаконным, то административный иск Заславской ИА подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления Заславской ИА – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего Заславской ИА на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в уведомлении от 24.03.2017г. №.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Заславской ИА обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть в установленном законном порядке заявление Заславской ИА об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, формируемого в территориальной зоне «ЖМ» - жилая малоэтажная зона, образуемого путем перераспределения принадлежащего Заславской ИА на праве собственности земельного участка п лощадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставленной в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В удовлетворении остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья __________

Копия верна 

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова