Дело № 2-542/2025

77RS0002-02-2025-002206-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего С.В. Шкляр

при секретаре А.В. Малеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований о безопасности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Западно-Сибирской региональной дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого установлено.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.08.2015 года железнодорожная станция Заринская Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСГ506601).

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 27.04.2024 года железнодорожной станции присвоена 1 категории с включением изменений в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Однако, ОАО «Российские железные дороги» до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Заринская может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Вмешательство транспортной прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности. ОАО «Российские железные дороги» должно исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса с целью защиты интересов личности, общества и государства.

На основании изложенного, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Заринская Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» (реестровый номер ЖСГ506601) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.08.2015 года железнодорожная станция Заринская Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСГ506601).

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 27.04.2024 года железнодорожной станции присвоена 1 категории с включением изменений в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Правительством РФ издано постановление 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта".

Согласно подп «в» п. 5 постановления №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением:

1) объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляется в сроки, установленные Правительством РФ.

Во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р утверждены Изменения, вносимые в «этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р.

Исходя из содержания указанного Распоряжения, указанный в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на десятое этапе, начиная с 2031 г.

Согласно ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Из указанных норм следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра исключительно на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика какого-либо бездействия не допущено, сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной безопасности определены и на момент подачи иска не нарушены. Исковые требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку срок оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил и привлечение подразделений транспортной безопасности ранее срока оснащения объектов транспортной инфраструктуры невозможно.

Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжения о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги». 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд.

Дата изготовления мотивированного решения 27.08.2025. 

Судья Заринского городского суда 

Алтайского края С.В. Шкляр