Дело № 3а-102/2024

УИД 27OS0000-01-2024-000099-56

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2024 года город Хабаровск 

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

при секретаре Мут А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25.04.2022 решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края частично удовлетворены его требования, в его пользу присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35 000 рублей. Однако считает, что исполнительный лист по указанному решению не был выдан и направлен в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05.08.2022 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022 иск был повторно частично удовлетворен и повторно назначена компенсация в размере 35 000 рублей. 29.09.2022 судом в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлен исполнительный лист серии ФС № 024653812. 11.01.2023 в Хабаровском краевом суде было назначено рассмотрение его апелляционной жалобы на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022. Определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.01.2023 производство по рассмотрению апелляционных жалоб приостановлено в связи с его болезнью. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22.05.2023 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022 отменено в части, в том числе размер компенсации увеличен с 35 000 рублей до 40 000 рублей. 21.06.2023 в связи с принятием последнего из указанных апелляционных определений, выдан исполнительный лист серии ФС № 041173063. Исполнение принятого судом решения было затянуто и, учитывая изменения, внесенные апелляционной инстанцией, его исполнение в окончательной форме произошло в конце сентября 2023 года. Считает, что из-за действий суда нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей. 

Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, правом ведения дела через представителя и правом на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не воспользовался.

В судебное заседание административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним, в которых указали, что согласно информации с официального сайта Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края первоначально по административному делу по иску ФИО1 25.04.2022 было вынесено решение и 05.05.2022 выдан исполнительный лист серии ФС № 024653594. Указанный исполнительный лист был направлен в Министерство финансов Российской Федерации. По информации с официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, указанный исполнительный лист был получен 17.05.2022. В свою очередь, Министерством финансов Российской Федерации исполнительный лист серии ФС № 024653594 был возвращен без исполнения, в связи с несоответствием представленных документов действующему законодательству. Повторно данный исполнительный лист на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации не поступал. Более того, согласно информации с официального сайта Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края решение от 25.04.2022 было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края частично удовлетворены требования ФИО1, выдан исполнительный лист серии ФС № 024653812 на сумму 35 000 рублей, который поступил в Министерство финансов Российской Федерации на исполнение 07.10.2022 и исполнен платёжным поручением от 27.12.2022 № 386089, что составляет 2,5 месяца и не противоречит срокам, установленным законодательством. Исполнительный лист серии ФС № 041173063 на сумму 5 000 рублей, выданный Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края на основании апелляционного определения от 22.05.2023 по делу № 2а-735/2022, поступил в Министерство финансов Российской Федерации на исполнение 28.06.2023 и исполнен платежным поручением от 25.09.2023 № 838402, что так же не противоречит срокам установленным законодательством. Считают, что заявленная сумма компенсации является чрезмерной и не соответствует принципам разумности и справедливости. Министерство финансов Российской Федерации действовало в соответствии с действующим законодательством, возврат и исполнение исполнительного листа осуществлялся в сроки, предусмотренные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Просили исследовать материалы дела, вынести решение с учетом установленных фактов, в случае присуждения компенсации вынести решение с учетом принципа разумности и справедливости.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 250 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В пунктах 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 353 КАС РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности выдать исполнительный лист) исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист.

Частью 2 статьи 353 КАС РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

В силу части 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является в том числе непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 названной статьи.

Из пункта 2 статьи 242.1 БК РФ следует, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 названного Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Из материалов административного дела № 2а-735/2022 следует, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04.06.2021 ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.08.2021 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04.06.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2022 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04.06.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.08.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Николаевский-на-Амуре городского суда Хабаровского края в ином составе суда.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25.04.2022 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: действия сотрудников ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю по применению к ФИО1 специальных средств вне периода нахождения под наблюдением признаны незаконными; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В окончательной форме решение суда изготовлено 04.05.2022, копия решения направлена лицам, участвующим в деле, 11.05.2022. 

Согласно сопроводительному письму Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 05.05.2022 исполнительный лист серии ФС № 024653594 по указанному административному делу направлен в адрес Министерства финансов Российской Федерации, и согласно почтовому уведомлению получен адресатом 16.05.2022.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05.08.2022 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25.04.2022 отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 

08.08.2022 в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края поступила жалоба ФИО1 с приложением исполнительного листа серии ФС № 024653594. Из указанной жалобы, а также письма Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2022 № 08-04-09/3778, имеющегося материалах административного дела, следует, что названный исполнительный лист был возвращён в адрес ФИО1 Министерством финансов Российской Федерации, связи с тем, что представленные документы не соответствовали требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, а именно: отсутствовала копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист; реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства. 

В материалах дела имеется сопроводительное письмо Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10.08.2022 о направлении повторно в Министерство финансов Российской Федерации исполнительного листа серии ФС № 024653594 с приложением. При этом указанный исполнительный лист содержится в материалах дела, соответственно к указанному сопроводительному листу не прилагался. 

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: действия сотрудников ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю по применению к ФИО1 специальных средств вне периода нахождения под наблюдением признаны незаконными; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29.09.2022, копия решения направлена лицам, участвующим в деле, 30.09.2022. 

Согласно сопроводительному письму Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29.09.2022 исполнительный лист серии ФС № 024653812, реквизиты счета взыскателя, копия решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022 по указанному административному делу направлены в адрес Министерства финансов Российской Федерации. 

Из сведений, представленных Министерством финансов Российской Федерации, следует, что исполнительный лист серии ФС № 024653812 поступил в их адрес 07.10.2022.

Денежные средства в размере 35 000 рублей перечислены ФИО1 27.12.2022, что подтверждается платежным поручением № 386089. 

29.11.2022 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края в Минфин России направлено письмо об отзыве исполнительного листа серии ФС № 024653594 на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05.08.2022.

Из письма правового департамента Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2022 № 08-04-07/123781, направленного в ответ на указанное письмо Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29.11.2022, следует, что исполнительный лист серии ФС № 024653594 возвращен в адрес ФИО1 в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ. Повторно указанный исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации не поступал. 

Определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.01.2023 производство по рассмотрению апелляционных жалоб административного истца ФИО1, административных ответчиков ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России на решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 27.09.2022 приостановлено до выздоровления ФИО1

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.04.2023 производство по административному делу по административному иску ФИО1, по апелляционным жалобам ФИО1, административных ответчиков ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России на решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 27.09.2022 возобновлено, судебное заседание назначено на 17.05.2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.05.2023 апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворена частично. Решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 27.09.2022 отменено в части отказа в признании незаконными действий сотрудников ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в применении к ФИО1 специальных средств в период времени нахождения ФИО1 под наблюдением, в указанной части принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признаны незаконными действия ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в применении к ФИО1 специальных средств с 10.06.2012 по 23.05.2013. Решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 27.09.2022 изменено в части суммы взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.05.2023.

19.06.2023 указанное административное дело возвращено в Николаевский-на-Амуре городской суд.

Согласно сопроводительному письму Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 21.06.2023 исполнительный лист серии ФС № 041173063, копия исполнительного листа серии ФС № 024653812, реквизиты счета взыскателя, копия решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022, копия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.05.2023 по указанному административному делу направлены в адрес Министерства финансов Российской Федерации. Дополнительно сообщено, что по ранее выданному исполнительному листу серии ФС № 024653812 с ФСИН России в пользу ФИО1 взыскано 35 000 рублей, данную сумму необходимо учесть в счет погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 041173063.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2023 решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.05.2023 оставлены без изменения, кассационные жалобы ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО1 – без удовлетворения. 

Согласно сведениям, представленным Министерством финансов Российской Федерации, исполнительный лист серии ФС № 041173063 поступил в их адрес 28.06.2023.

Денежные средства в размере 5 000 рублей перечислены ФИО1 25.09.2023, что подтверждается платежным поручением № 838402. 

Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС № 024653594 направлен Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края в соответствующий финансовый орган на следующий день после принятия решения в окончательной форме – 05.05.2022, при этом в нарушение требований части 3.1 статьи 353 КАС РФ, пункта 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному листу не были приложены копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, реквизиты банковского счета взыскателя, что послужило основанием для возвращения исполнительного листа Министерством финансов Российской Федерации взыскателю. 

Вместе с тем допущенное Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства не повлекло нарушение прав административного истца на исполнение в разумный срок решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25.04.2022, поскольку указанное решение суда было отменено судом апелляционной инстанции, административное дело направлено на новое рассмотрение. 

Возвращение Министерством финансов Российской Федерации исполнительного листа серии ФС № 024653594 ФИО1 осуществлено в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ.

Направление исполнительных листов серии ФС № 024653812, серии ФС № 041173063 осуществлено Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края своевременно. Административным ответчиком решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.09.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.05.2023 исполнены в установленный законом срок – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, соответственно административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2024.