№ 2а-1457/2023 

46RS0011-01-2023-001452-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И., 

при секретаре Доценко Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Ушаковская СОШ» Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Ушаковская СОШ» Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите здоровья несовершеннолетних. В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ «Ушаковская СОШ» имеются группы дошкольного образования, пребывание детей в которых предусматривает дневной сон, однако в МБОУ «Ушаковская СОШ» постельные принадлежности, предназначенные для дневного сна групп дошкольного образования, химической чистке или дезинфекционной обработке в 2022-2023 году не подвергались, в связи с тем, что договор со специализированной организацией до настоящего времени не заключен. Несоблюдение вышеуказанными образовательными учреждениями санитарно-эпидемиологических требований и требований п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся вышеуказанной образовательной организации на охрану здоровья. В целях устранения выявленных нарушений 21.06.2023 года в адрес заведующего МБОУ «Ушаковская СОШ» внесено представление. Согласно ответу МБОУ «Ушаковская СОШ» договор со специализированной организацией не заключался, постельные принадлежности в МБОУ «Ушаковская СОШ» химической чистке или дезинфекционной обработке в 2023 году не подвергались, в связи с отсутствием финансирования. Согласно п. 1.10 Устава МБОУ «Ушаковская СОШ» учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Курского района Курской области. Вместе с тем, Учреждением меры к обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, охрану здоровья не обеспечены, то есть не организована дезинфекция постельных принадлежностей. Кроме того, Учредителем мер к финансированию вышеуказанных мероприятий не принято. 

В связи с изложенным прокурор Курского района Курской области просит суд, с учетом уточнений признать бездействие МБОУ «Ушаковская СОШ», выразившееся в непринятии мер по заключению договора со специализированной организацией на проведение химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, незаконным; обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на проведение химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей в МБОУ «Ушаковская СОШ»; обязать МБОУ «Ушаковская СОШ» Курского района в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств заключить договор со специализированной организацией на проведение химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Логутенко Р.Н. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Ушаковская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что мероприятия по проведению химической чистки или дезинфекции постельных принадлежностей не выполнены в связи с отсутствием надлежащего финансирования Администрацией Курского района Курской области.

Представитель административного ответчика - Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица – Управления по делам образования и здравоохранения Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В силу пп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. 

На основании п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52 ФЗ) данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, а также выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

На основании п. 2.11.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, постельные принадлежности должны подвергаться химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в МБОУ «Ушаковская СОШ» имеются группы дошкольного образования, пребывание детей в которых предусматривает дневной сон.

Проведенной прокуратурой Курского района Курской области проверкой установлено, что в МБОУ «Ушаковская СОШ» в нарушение санитарно-эпидемиологических требований и требований п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ постельные принадлежности, предназначенные для дневного сна групп дошкольного образования, химической чистке или дезинфекционной обработке в 2022-2023 году не подвергались.

Так, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МБОУ «Ушаковская СОШ» санитарно-эпидемиологических требований, что затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся вышеуказанной образовательной организации на охрану здоровья.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес заведующего МБОУ «Ушаковская СОШ» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования №02-02-2023 от 21.06.2023 года, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа и.о. директора МБОУ «Ушаковская СОШ» от 03.08.2023 №160 следует, что договор со специализированной организацией на дезинфекцию постельных принадлежностей не заключался, постельные принадлежности в МБОУ «Ушаковская СОШ» химической чистке или дезинфекционной обработке в 2023 году не подвергались, вопрос о дезинфекции белья в настоящее время не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.10 Устава МБОУ «Ушаковская СОШ» учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Курского района Курской области. Согласно п. 1.4 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе, открытые в порядке, установленном действующим законодательством, печать с наименованием Учреждения, бланки, штампы и иные реквизиты юридического лица. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 6.4 Устава МБОУ «Ушаковская СОШ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения является, в том числе, субсидии, предоставляемые учредителем.

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Администрацией Курского района Курской области. 

Невыполнение МБОУ «Ушаковская СОШ» санитарно-эпидемиологических требований по дезинфекции постельных принадлежностей связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования Администрацией Курского района Курской области подведомственного ему бюджетного учреждения.

Таким образом, МБОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, при этом, Администрацией Курского района Курской области не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Ушаковская СОШ» Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора со специализированной организацией на проведение химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, незаконным.

Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на проведение химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей в МБОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области.

Обязать МБОУ «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств заключить договор со специализированной организацией на проведение химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года.

Судья Н.И. Смолина