24OS0000-01-2024-000330-20

Дело № 3а-344/2024

011а 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы Пинчугского сельсовета Богучанского района ФИО1 о признании неправомочным состава Пинчугского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края

установил:

Глава Пинчугского сельсовета Богучанского района обратился в Красноярский краевой суд с административным иском о признании неправомочным состава Пинчугского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края пятого созыва в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Требования мотивированы тем, что в соответствии ч. 2, 3 ст. 18 Устава Пинчугского сельсовета Богучанского района Красноярского края численность депутатов Совета составляет 10 человек, который вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В период с 26.01.2024 по 13.06.2024 в отношении 8 депутатов принято решение о досрочном прекращении полномочий. Таким образом, в составе Совета народных депутатов осталось 2 депутата, что составляет менее двух третей от установленной Уставом их численности, в связи с чем, он не вправе принимать решения по вопросам местного значения, что нарушает права административного истца на осуществление местного самоуправления через представительный орган, а также право избирать и быть избранным в состав представительного органа.

В судебном заседании Главы Пинчугского сельсовета Богучанского района ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Пинчугский сельский совет депутатов Богучанского района Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Представитель Пинчугский сельский совет депутатов Богучанского района Красноярского края ранее представила письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 

Статьей 1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее - Закон Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411, Закон Красноярского края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае") предусмотрено, что избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования в соответствии с установленными данной статьей видами избирательных систем (пункт 5).

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ). 

Согласно пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. 

Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный законом орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8).

В таком же порядке проводятся дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9).

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 июля 2007 года N 561-О-О, на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность. Следовательно, прекращение полномочий депутатов такого органа, сопряженное с проведением досрочных выборов, отвечает интересам формирования нового представительного органа муниципального образования, способного осуществлять принадлежащие ему полномочия.

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования Пинчугский сельсовет Богучанского района входит представительный орган - сельский Совет депутатов Пинчугского сельсовета Богучанского района (ч.1 ст. 18 Устава Пинчугского сельсовета Богучанского района Красноярского края, далее по тексту - Устав).

Согласно ч. 2, 3 ст. 18 Устава сельский Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет.

В силу пункта 3 статьи 24 Устава Решение Совета считается принятым, если за него проголосовали более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение по процессуальным вопросам принимается простым большинством голосов присутствующих депутатов.

Следовательно, Совет депутатов может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (6 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов).

Судом установлено, что в результате муниципальных выборов, на основании решения Совета депутатов от 30.09.2022 № 26 «О работе Пинчугского сельского Совета депутатов» был сформирован Пинчугский сельский Совет депутатов пятого созыва в составе 10 депутатов.

В соответствии с протоколом первого заседания Совета депутатов Пинчугкого сельского Совета пятого созыва от 30.09.2022 года, избранными депутатами Совета депутатов признаны: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Решением Совета депутатов от 08.04.2024 №13 «О переизбрании Председателя Пинчугского сельского Совета депутатов пятого созыва», в связи с личным заявлением освобождена от занимаемой должности Председателя Пинчугского сельского Совета депутатов ФИО10, Председателем Пинчугского сельского Совета депутатов избрана ФИО8 Решение вступило в силу со дня подписания, опубликовано в периодическом печатном издании «Пинчугский вестник» №11 от 08.04.2024.

Решением Совета депутатов от 13.06.2024 №17 «О прекращении полномочий депутата», вынесенного в связи с представлением Прокуратуры Богучанского района от 04.06.2024 «Об устранении нарушений законодательства и противодействия коррупции», прекращены полномочия депутата ФИО11 Решение вступило в силу со для подписания, опубликовано в периодическом печатном издании «Пинчугский вестник» №16 от 13.06.2024.

Решением Совета депутатов от 13.06.2024 №18 «О прекращении полномочий депутатов», в связи с личными заявлениями депутатов о прекращении полномочий по собственному желанию, прекращены полномочия депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Решение вступило в силу со дня подписания, опубликовано в периодическом печатном издании «Пинчугский вестник» №16 от 13.06.2024.

Таким образом, на дату вынесения решения суда в составе Совета депутатов осталось 2 депутата (что составляет менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов), данный представительный орган не вправе проводить сессии и принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов, относящемуся в соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ к полномочиям Совета депутатов, что свидетельствует о наличии оснований для признания его состава неправомочным с момента вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, численный состав действующих депутатов (два человека) не позволяет сельскому Совету депутатов Пинчугского сельсовета Богучанского района пятого созыва надлежащим образом осуществлять свою деятельность, как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования и является неправомочным с момента вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Главы Пинчугского сельсовета Богучанского района ФИО1 – удовлетворить.

Признать неправомочным состав Пинчугского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края пятого созыва.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 29.10.2024.