дело № 2-20/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 г. г.Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Панасенко Н.В., 

при секретаре Смолиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский», администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось в суд с требованием к муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский» (далее - МУП «Водоканал Прионежский» по тем основаниям, что из представленной Администрацией Прионежского муниципального района информации по вопросу принятия мер по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества следует, что с 01 августа 2018 г. ресурсоснабжаюшцей и оказывающей услуги по холодному водоснабжению населения организацией в Прионежском районе является МУП «Водоканал Прионежский». Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам № 45 от 27 июля 2018 г. утверждены тарифы, а также программа по питьевому водоснабжению на период с 01 августа 2018 г. по 31 декабря 2019 г. В соответствии с представленным договором apeнды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Соцсфсра», предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению на территории Прионежского района от 01 июля 2018 г., эксплуатация объектов водоснабжения на территории Прионежского муниципального района в целях организации деятельности по водоснабжению, а также по обслуживанию данных объектов с 01 июля 2018 г. осуществляется МУП «Водоканал Прионежский». Согласно акту приема-передачи объектов, являющимися неотъемлемым приложением к вышеуказанному договору аренды, МУП «Водоканал Прионежский» во временное возмездное владение и пользование переданы следующие объекты водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями) на территории ряда поселков Прионежского района: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Деревянка; Республика Карелия, Прионежский район, с. Заозерье д. б/н; Республика Карелия, Прионежский район, п. Мелиоративный; Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя; Республика Карелия, Прионежский район, с. Шелтозеро; Республика Карелия, Прионежский район, п. Кварцитный; Республика Карелия, Прионежский район, Д. Вилга; Республика Карелия, Прионежский район, п. Деревянное; Республика Карелия, Прионежский район, д. Педасельга; Республика Карелия, Прионежский район, п. Пай; Республика Карелия, Прионежский район, п. Рыбрека. 

В силу положений пунктов 3.25, 3.29 договора аренды от 01 июля 2018 г. в обязанности арендатора входит: обеспечить надлежащее исполнение предъявляемых требований и обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации к организациям в сфере водоснабжения, а также осуществлять содержание и эксплуатацию переданного имущества, земельные участки и прилегающую территорию к таким объектам в надлежащем санитарном состоянии. 

Между тем, проекты зон санитарной охраны водоисточников и водопроводных сооружений для: п. Деревянка, с.Заозерье, д.б/н; п. Мелиоративный, п. Шуя; с. Шелтозеро; п.Кварцитный; д.Вилга; п.Деревянное; д.Педасельга, п.Пай; п.Рыбрека не разрабатывались и до настоящего времени не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон вышеуказанных объектов водоснабжения в вышеперечисленных поселках Прионежского района отсутствуют.

Указывая на нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при оказании услуги МУП «Водоканал Прионежский» по водоснабжению, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», истец просит прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства в части эксплуатации без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории следующих поселков: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Деревянка; Республика Карелия, Прионежский район, с.Заозерье д. б/н; Республика Карелия, Прионежский район, п.Мелиоративный; Республика Карелия, Прионежский район, п.Шуя; Республика Карелия, Прионежский район, с.Шелтозеро; Республика Карелия, Прионежский район, п.Кварцитный; Республика Карелия, Прионежский район, д. Вилга; Республика Карелия, Прионежский район, п. Деревянное; Республика Карелия, Прионежский район, д.Педасельга; Республика Карелия, Прионежский район, п. Пай; Республика Карелия, Прионежский район, п. Рыбрека; обязать МУП «Водоканал Прионежский» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во временное пользование и владение МУП «Водоканал Прионежский» расположенных на территории указанных поселков; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны и водных на указанные объекты водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит признать противоправными действия, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства в части эксплуатации без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории указанных поселков, возложить на ответчика обязанности по разработке в соответствии с санитарным законодательством зоны санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во временное пользование и владение, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны на данные объекты, а именно:

- ... - водоисточник (оз.Онежское), объекты водоснабжения: водонасосная станция 1-го подъема и водоочистные сооружения, водопроводные сети, водонасосная станция 2-го подъема (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: водоочистная, площадь: 1 360, 80 кв. м.; проходная, площадь: 9,20 кв. м.; хлораторная, площадь: 81,40 кв. м.; насосная станция 2-го подъема, площадь 239, 50 кв. м.; насосная станция 1-го подъема, площадь 26,10 кв. м.; водопроводные сети протяженностью 22324,6 м.); 

- ... - водоисточник (оз. Логмозеро), объекты водоснабжения: водонасосная станция 1-го подъема и водоочистные сооружения, водопроводные сети (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: здание ВОС, площадь: 1 349, 40 кв. м.; здание ВНС-1, площадь: 24,50 кв. м.; водопроводные сети протяженностью 6894,9 м.; хлораторная, площадь 65, 60 кв. м.; водонапорная башня, площадь 9,60 кв.); 

-...- водоисточник (оз. Урозеро), объекты водоснабжения: водонасосная станция 1-го подъема и водоочистные сооружения, водопроводные сети (в соответствии с актом приемапередачи договора аренды от хх.хх.хх г.: насосная станция 1-го подъема, площадь: 47,80 кв. м.; станция очистки воды, площадь: 1 038, 30 кв. м.; водопроводные сети протяженностью 1 2589,8 м., водонапорная башня, площадь: 8,60 кв. м.; здание хлораторной, площадь: 100,90 кв. м.); 

- ... водоисточник (водоснабжение осуществляется с ВОС ... от НС-2 го подъема от насосной станции перекачки), объекты водоснабжения: водонасосная станция с водопроводными сетями (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: водонасосная станция, площадь: 207,80 кв. м., водопроводные сети протяженностью 4 311,1 м., кадастровый (или условный) №); 

- ... - водоисточник (оз.Онежское), объекты водоснабжения: комплекс водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: насосная станция первого подъема площадь: 29,10 кв. м., насосная станция второго подъема площадь: 51,90 кв. м., водопроводные сети протяженностью 8 281,9 м.; водонапорная башня площадь 7,10 кв. м.; здание ВОС площадь 139,50 кв. м.; кадастровый (или условный №); 

- ... - водоисточник (оз.Онежское), объекты водоснабжения: комплекс водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: здание водонасосной станции первого подъема, площадь 138,10 кв. м.; водопроводные сети протяженностью 3775,5 м.; здание водонасосной станции второго подъема, площадь: 144, 70 кв. м., кадастровый (или условный) №); 

- ..., д. Вилга - водоисточник - (..., две скважины за -№, - №), объекты водоснабжения: комплекс водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: хлораторная установка, площадь: 85,00 кв. м.; водопроводные сети протяженностью 3757 м.; здание ВОС, площадь: 1. 049, 60 кв. м.; здание ВНС, площадь 33,90 кв. м., кадастровый (или условный) №); 

- ... - водоисточник (арт. скважина - №), объекты водоснабжения: водонасосная станция с водопроводными сетями (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: водопроводные сети протяженностью 1 807 м., кадастровый (или условный) №); 

- ... - водоисточник (арт. скважина - №), объекты водоснабжения: водонасосная станция с водопроводными сетями (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: водонапорная башня, площадь: 10,17 кв. м.; водопроводные сети протяженностью 1573,8 м., насосная станция с источником площадь 7,80 кв. м., кадастровый (или условный) №); 

- ... - водоисточник (арт. скважина), объекты водоснабжения: водонасосная станция с водопроводными сетями (в соответствии с актом приема-передачи договора аренды от хх.хх.хх г.: водонапорная башня, площадь: 10,17 кв. м.; водопроводные сети протяженностью 237,5 м., насосная станция с источником площадь глубиной 105 м. кв. м., кадастровый (или условный) №), обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия профинансировать указанные мероприятия.

Судом по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, исключила из вышеперечисленных объектов, вокруг которых необходимо разработать проект санитарной охраны, а также получить санитарно эпидемиологическое заключение - объекты водоснабжения и водоисточник, располагающийся на территории д.....

Представитель ответчика МУП «Водоканал Прионежский» ФИО2, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что из-за недостаточного финансирования МУП «Водоканал Прионежский» не имеет возможности начать работу по разработке проектов зон санитарной охраны водоснабжения поселений Прионежского муниципального района. Кроме того, согласно градостроительному законодательству, срок исполнения указанной обязанности предусмотрен до 2022 года.

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что права неограниченного круга лиц, связанные с неустановлением МУП «Водоканал Прионежский» зон санитарной охраны источников водоснабжения на территории населенных пунктов Прионежского муниципального района не нарушены, поскольку срок исполнения обязанности по установлению этих зон еще не наступил.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Установлено, что с 01 августа 2018 г. ресурсоснабжающей и оказывающей услуги по холодному водоснабжению населения организацией в Прионежском районе является МУП «Водоканал Прионежский». 

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам № 45 от 27 июля 2018 г. утверждены тарифы, а также программа по питьевому водоснабжению на период с 01 августа 2018 г. по 31 декабря 2019 г. 

01 июля 2018 г. между МУП Прионежского муниципального района «Соцсфера» и МУП Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский» заключен договор apeнды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Соцсфера», предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению на территории Прионежского района.

По условиям договора аренды от 01 июля 2018 г., эксплуатацию объектов водоснабжения на территории Прионежского муниципального района в целях организации деятельности по водоснабжению, а также по обслуживанию данных объектов с 01 июля 2018 г. осуществляет МУП «Водоканал Прионежский». 

Согласно акту приема-передачи объектов, являющимися неотъемлемым приложением к вышеуказанному договору аренды, МУП «Водоканал Прионежский» во временное возмездное владение и пользование переданы следующие объекты водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями) на территории ряда поселков Прионежского района: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Деревянка; Республика Карелия, Прионежский район, с. Заозерье д. б/н; Республика Карелия, Прионежский район, п. Мелиоративный; Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя; Республика Карелия, Прионежский район, с.Шелтозеро; Республика Карелия, Прионежский район, п. Кварцитный; Республика Карелия, Прионежский район, д.Вилга; Республика Карелия, Прионежский район, п.Деревянное; Республика Карелия, Прионежский район, д.Педасельга; Республика Карелия, Прионежский район, п.Пай; Республика Карелия, Прионежский район, п. Рыбрека. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 18 указанного закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 3,4 указанной статьи использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В п.16 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается наличие зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). В утверждаемых положениях должны быть указаны в том числе: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон и др.

На основании п.16 ст.26 Федерального закона от 03 августа 2018 г.№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п.14 ст.26 Федерального закона от 04 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

Согласно п.17 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ от 04 августа 2018 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2022 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что с 04 августа 2018 г. изменено правовое регулирование, в частности в отношении зон санитарной охраны, из ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исключено положение о необходимости утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и введена норма об установлении, изменении, прекращении существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решение об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границы ЗСО и ограничений использования земельных участков в границах ЗСО санитарным правилам.

Кроме этого, законодателем установлен срок, в течение которого правообладатели сооружений, введенных в эксплуатацию до дня официального опубликования Федерального закона№ 342-ФЗ от 04 августа 2018 г. и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Принимая во внимание положения ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии нормативно установленного срока исполнения соответствующей обязанности, исключается установление такой обязанности до истечения указанного срока решением суда, поскольку судебное решение является актом, подлежащим принудительному исполнению с момента его вступления в законную силу. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Управления Федеральной службы на подзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский», администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко 

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 г.