№2а-1542/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С., 

с участием прокурора Зуковой Т.А.,

при секретаре Надымовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ ДС «Гусельки» г. Волгодонска, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ ДС «Мишутка» г. Волгодонска, об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Волгодонска во исполнение указания прокурора Ростовской области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму проведена проверка требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ ДС «Гусельки» в двух зданиях ул. Пионерская д.137 и пер Козлова д. 35, в ходе которой установлено, что МБДОУ ДС «Гусельки» присвоена 3 категория опасности, однако, в нарушение требований законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму на объекте отсутствуют охранная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 06.05.2024 и 23.08.2024 года руководителю образовательной организации прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно полученным ответам руководителя МБДОУ ДС «Гусельки», указанные нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем, нарушения антитеррористического законодательства на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергают опасности их жизнь и здоровье. Истец просит обязать МБДОУ ДС «Гусельки» г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства, путем установки в административном зданиях, расположенных по ул. Пионерская д.137 и пер Козлова д.35 в г. Волгодонске, охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

Помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. заведующая МБДОУ ДС «Гусельки» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, однако просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с тем, что для устранения нарушений действующего законодательства требуется проведение обширного комплекса мероприятий. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом. 

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Гусельки» является дошкольной образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, согласно Устава, утвержденного 18.05.2015 года.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования N 1006).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом "в" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Гусельки» г. Волгодонска осуществляет свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...> которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, присвоена 3 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Волгодонска на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на указанном на объекте отсутствует охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководителю образовательной организации прокуратурой города 06.05.2024 и 23.08.2024 вынесены представления об устранении нарушений закона.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Поскольку МБДОУ ДС «Гусельки» отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно, отсутствует охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд находит требования прокурора к МБДОУ ДС «Гусельки» об обеспечении защищенности объекта путем установки в административном зданиях, расположенных по ул. Пионерская д.137 и пер Козлова д. 35 в г. Волгодонске, охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц МБДОУ ДС «Гусельки» г. Волгодонска, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать МБДОУ ДС «Гусельки» г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по ул. Пионерская д.173 в г.Волгодонске и пер Козлова 35 в г. Волгодонске, охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 2 лет со дня вступления рушения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.С. Вдовиченко