Дело № 12-24/19

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года с. Кваркено 

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

рассмотрев протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области на постановление административной комиссии при администрации МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при администрации МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурор обратился в суд, с протестом на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов протеста указал, что опротестованное постановление незаконно, подлежит отмене, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вследствие чего, выводы комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являются незаконными и необоснованными. В материале о привлечении ФИО1 к административной ответственности отсутствуют сведения о разъяснении ей прав, предусмотренных КоАП РФ. Кроме того, в материале отсутствуют сведения, подтверждающие, что выявленные должностным лицом коровы принадлежат ФИО1 В постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности не установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения, а именно не указано место совершения административного правонарушения и объективная сторона совершенного административного правонарушения. Постановление не подписано председательствующим комиссии.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, вернуть дело в административную комиссию МО Красноярский поссовет на новое рассмотрение.

Помощник прокурора в судебном заседании протест поддержала, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении. 

Представитель администрации муниципального образования Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания была извещена своевременно, надлежащим образом. 

Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

В силу изложенного, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (в редакции от 31.10.2017 г.) безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ст. 28 указанного Закона, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом рассматриваются в пределах компетенции, административными комиссиями.

В силу ст. 33 Закона административные комиссии, созданные в сельских поселениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 12 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны среди прочего: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании постановлением административной комиссии МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», ей назначено наказание в виде штрафа. В постановлении не указана дата его составления, не указаны сведения о председательствующем и членах комиссии рассматривающих дело об административном правонарушении, отсутствуют сведения о дате и месте рождения правонарушителя, в резолютивной части постановления не указано лицо, которое признано виновным в совершении административного правонарушения. Постановление о назначении административного наказания не подписано председательствующим комиссии.

Суд соглашается также и с доводами прокурора о том, что не доказан факт принадлежности безнадзорно пребывающей на территории муниципального образования Красноярский поссовет коровы ФИО1

Кроме того, в нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения, а также объективная сторона административного правонарушения. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочего, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд полагает, что не указание в постановлении по делу об административном правонарушении даты его вынесения, состава членов комиссии, данные о дате и месте рождения правонарушителя, сведения о лице привлеченном к административной ответственности в резолютивной части, не подписание постановления председательствующим, являются существенными процессуальными нарушениями, повлиявшими на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Согласно общему правилу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, в материалах рассматриваемого дела, вопреки правилам, установленным ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ, отсутствуют сведения о том, что ФИО1 участвовала при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении нее. 

В материалы дела также не представлены сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении нее и вынесения постановления о назначении административного наказания. 

Суд полагает, что права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах.

Вместе с тем, суд полагает, что заслуживает внимания довод прокурора о не указании в протоколе по делу об административном правонарушении разъяснения прав, предусмотренных КоАП РФ ФИО1, что является нарушением административного законодательства и влияет на объективность, полноту и законность принятого решения.

Сроки давности привлечения ФИО1 на момент рассмотрения судом протеста прокурора не истекли, постановление по делу об административном правонарушении признано судом незаконным, а рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не относится к исключительной подведомственности суда, в связи с чем, вопрос о виновности ФИО1 подлежит разрешению административной комиссией МО Красноярский поссовет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм административного законодательства и подлежит отмене с направлением в административную комиссию МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области для устранения нарушений и принятия решения по подведомственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить. 

Постановление административной комиссии МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», отменить, дело об административном правонарушении направить в административную комиссию МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Заполина