Дело № 5-48/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Русская Поляна Омской области «17» июля 2018 

Русско-Полянский районный суд Омской области (

<

...>) в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.

при секретаре Сошка Ю.А.,

с участием представителя МП ОМВД России по Русско – Полянскому району Омской области – ТЛЮ 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении АСМ, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

АСМ нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно не выехала по истечении срока пребывания и проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время,

В судебном заседании АСМ вину в инкриминируемом правонарушении признала полностью, раскаялась, пояснила, что в Россию приехала в ФИО10 году к брату – ПДМ, поскольку уж во время военных действий в 

<

данные изъяты> пропал без вести, детей забрали родственники мужа, ей стало проживать негде, скиталась от брата к сестре, затем стала сожительствовать с будущим мужем ДЮА, а ДД.ММ.ГГГГ между ними был заключен брак, за весь период проживания в РФ неоднократно собирала документы для получения гражданства РФ, представляла их в паспортный стол, однако результата не получила, в 

<

данные изъяты> году отказалась от гражданства 

<

данные изъяты>, отношения с детьми не поддерживает, проживать в 

<

данные изъяты> ей негде и не с кем. 

Представитель МП ОМВД России по Русско – Полянскому району ТЛЮ суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятий, направленных на выявление нарушений миграционного законодательства Российской Федерации на территории Русско-Полянского района по адресу: 

<

адрес>, была выявлена иностранная гражданка – гражданка Республики 

<

данные изъяты> - АСМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушившая режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, тем самым нарушившая требования Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, АСМ, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, должна была выехать ДД.ММ.ГГГГ, что не сделала, срок действия её паспорта истек ДД.ММ.ГГГГ. Вид наказания отнесла на усмотрение суда. 

Допрошенный в качестве свидетеля ДЮА, суду показал, что он является супругом АСМ, познакомился с ней примерно в 

<

данные изъяты>, когда она приехала в 

<

адрес> в гости к брату, с этого времени стали сожительствовать, ДД.ММ.ГГГГ официально зарегистрировали брак, они действительно ведут совместно хозяйство, совместно проживают, дети из 

<

данные изъяты> АСМ не звонят, её судьбой не интересуются. Просил не выдворять супругу. 

Свидетель КЕВ суду показала, что она является соседкой АСМ и ДЮА, они живут очень дружно везде ходят вместе, её мать состоит в браке с родным братом АСМ – ПДМ, последние поддерживают между собой родственные связи, при ней дети АСМ никогда не приезжали и не звонили. 

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела приходит к следующему. 

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Русско-Полянского района по адресу: 

<

адрес> при проверке соблюдения миграционного законодательства была выявлена гражданка Республики 

<

данные изъяты> АСМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибывшая в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение требований статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ по истечении срока временного пребывания до настоящего времени из Российской Федерации не выехала, о чем ДД.ММ.ГГГГ инспектор МП ОМВД России по Русско-Полянскому району старший лейтенант полиции ТЛЮ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Виновность АСМ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), объяснениями АСМ (л.д. 3), рапортом сотрудника полиции (л.д. 4), копией паспорта АСМ (л.д. 5), сведениями базы ФМС России (л.д. 7 - 12), показаниями свидетелей ДЮА, КЕВ

Таким образом, совершенное АСМ деяние, а именно: нарушение ее режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и предоставленных правонарушителем документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживает супруг АСМ – ДЮА гражданин Российской Федерации (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №), с детьми отношения не поддерживает места жительства в 

<

данные изъяты> не имеет, еще в 

<

данные изъяты> году написала заявление об отказе от гражданства 

<

данные изъяты>, представленные на обозрение справки составленные в разное время, свидетельствуют, что АСМ действительно предпринимала меры к узакониванию нахождения на территории РФ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права АСМ на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом личности АСМ, характеризующейся в целом положительно, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права АСМ на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Назначая АСМ наказание, суд полагает необходимым учесть правовую позицию, изложенную в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", т.е. необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

При назначении АСМ дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд принимает во внимание, что на территории Российской Федерации она проживает с 

<

данные изъяты> состоит в браке, в 

<

адрес> проживает родной брат, с которым поддерживает тесные отношения, в р. 

<

данные изъяты> собственного жилья, не имеет, с детьми связь отсутствует.

При таких обстоятельствах, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения АСМ основного наказания в виде штрафа, без применения дополнительного наказания в виде выдворения. 

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность АСМ суд находит признание вины, раскаяние. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

АСМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КОАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятьсот рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Омской области (Управление Министерства внутренних дел России по Омской области л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>

КПП 550301001

ОКТМО 52650000

БИК 045209001

Расчетный счет 

<

***>

КБК 18811640000016020140 

Банк получателя Отделение Омск

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Н. Прыгунова