РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2023 по административному исковому заявлению прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения, прекращении действия водительского удостоверения на управление транспортными средствами, 

установил:

прокурор Веневского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения, прекращении действия водительского удостоверения на управление транспортными средствами.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что у ФИО1 имеется водительское удостоверение категории «В, В1 (AS), С, С1, М (ML)» сер. № от 26 июля 2017 года на управление транспортными средствами.

Согласно заключению комиссионной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от 10 июля 2023 года №1657, проведенной ГУЗ «ТОКПБ №1 им. Н.П. Каменева» в рамках расследования уголовного дела, у ФИО1 диагностировано 

<

данные изъяты>

Указывает, что указанное лицо страдает заболеваниями, при которых управление транспортным средством любой категории противопоказано, поскольку нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантируемые государством, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Полагает, что действие права указанного лица на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Просит суд признать недействительным водительское удостоверение серии №, выданное 26 июля 2017 года ФИО1, прекратить действие водительского удостоверения категории «В, В1 (AS), С, С1, М (МL)» сер. №, выданное 26 июля 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами, а именно до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами, на основании водительского удостоверения.

Административный истец помощник прокурора Веневского района Сухова И.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке по средствам телефонограммы, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц. 

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Веневского района Суховой И.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года №5938-У111, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Ст.55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон).

Из статьи 1 Федерального закона следует, что закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 3 Федерального закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

По смыслу ст. ст. 23, 25, 26 Федерального закона с целью определения у водителей и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности последние в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование.

Согласно ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», включены такие заболевания, как психические расстройства и расстройства поведения (органические, включая симптоматические, психические расстройства (F 00 – F 09).

Также, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3759-р «Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения в случаях, если они являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Таким образом, наличие у гражданина психических расстройств является препятствием для управления им транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. 

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» утвержден перечень медицинских психиатрических показаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Судом установлено, что у ФИО1 имеется водительское удостоверение категории «В, B1(AS), С, С1, М (МL)» сер. № от 26 июля 2017 года на право управления транспортными средствами.

Согласно заключению комиссионной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от 10 июля 2023 года № 1657, проведенной ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. Н.П. Каменева» в рамках расследования уголовного дела у ФИО1 диагностировано 

<

данные изъяты>

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинский показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, судом установлено, что указанное лицо страдает заболеваниями, при которых управление транспортным средством любой категории противопоказано, поскольку нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4,5 п.1 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела 1 ГК РФ и Федерального закона «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Заявление подано в защиту законных интересов неопределенного круга лиц ввиду невозможности определения круга лиц, чьи права и интересы нарушаются.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.1 и ч.3 ст.1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Действующим законодательством, в том числе и Федеральным Законом от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст.39 КАС РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения, прекращении действия водительского удостоверения на управление транспортными средствами является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180,ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения, прекращении действия водительского удостоверения на управление транспортными средствами удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение серии №, выданное 26 июля 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить действие водительского удостоверения категории «В, В1 (AS), С, С1, М (МL)» сер. №, выданное 26 июля 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами, а именно до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами, на основании водительского удостоверения.

Копию решения суда направить в УГИБДД УМВД России по Тульской области для исполнения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий