Дело № 2-360/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 18 февраля 2019 года 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе: 

судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре Леонтьевой И.А.,

с участием:

помощника прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области Герасименко А.В.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 16» ФИО1,

представителя ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16», мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор города Биробиджана Еврейской автономной области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16», мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определённые действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка соблюдения образовательными и дошкольными организациями законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено следующее. Так, по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Биробиджана совместно с инспектором ООООПОО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области» 16.11.2018 г. выявлено, что в здании МБДОУ «Детский сад № 16» имеются нарушения антитеррористической защищенности, а, именно: система видеонаблюдения, в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, не обеспечивается обзор всей территории учреждения, система контроля и управления доступом - отсутствует. Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта Требований, отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 16» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе, в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан». Таким образом, обязанность по финансированию МБДОУ «Детский сад № 16» лежит на мэрии МО «Город Биробиджан» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательными организациями указанных мероприятий. Просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное дошкольное учреждение «Детский сад № 16» в срок до 01.09.2019 г. оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: 

<

...>: системой видеонаблюдения; системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территорию) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.09.2019 г. произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения дошкольной образовательной организации указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Герасименко А.В. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. Просила исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 16» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ФИО2 с доводами искового заявления согласилась, против удовлетворения иска не возражала.

Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон Об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона Об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона Об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона Об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов. 

Приказом от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Для определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 разработаны методические указания № 03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом, при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией, системой контроля и управления доступом и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной и научной деятельности (п. 18).

В соответствии с пунктом 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), в силу пункта 20 Требований, достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, в соответствии с пунктом 22 Требований осуществляются в том числе следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п. 23).

В силу пункта 27 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к данному своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения школы, лицеи, гимназии и.т.д.).

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Биробиджана совместно с начальником ОООО ПОО ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» 16.11.2018 г. выявлено, что в здании МБДОУ «Детский сад № 16» имеются нарушения антитеррористической защищенности, а, именно: система видеонаблюдения, в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, не обеспечивается обзор всей территории учреждения, система контроля и управления доступом - отсутствует. Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта Требований, отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Указанные обстоятельства представителем МБДОУ «Детский сад № 16» в судебном заседании не оспаривались.

Свидетель ФИО, инспектор ООООПОО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области», суду пояснил, что в отличие от школ, в МБДОУ «Детский сад № 16» лучше реализовать контроль доступа путем установки кодовых замков на входные калитки, чтобы могли иметь доступ родители и персонал учреждения. В государственных стандартах предлагаются разные способы контроля доступа. 

В судебном заседании установлено несоблюдение МБДОУ «Детский сад № 16» требований обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Следовательно, оборудование здания МБДОУ «Детский сад № 16» системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, увеличения времени охраны с помощью кнопки экстренного вызова наряда полиции, то есть создание и поддержание необходимого уровня защищенности данного объекта, входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательно-образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика оборудовать здания системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, обеспечить время охраны с помощью кнопки экстренного наряда полиции на период пребывания учащихся и работников учреждения – до 01.09.2019, суд считает обоснованным и разумным для исполнения данной обязанности.

В соответствии с Уставом, МБДОУ «Детский сад № 16» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе, в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Таким образом, суд считает необходимым обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 16» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание, что города муниципального образования «Город Биробиджан» освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с МБДОУ «Детский сад № 16» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16» оборудовать объект (территорию) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16», расположенного по адресу: 

<

...> системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территорию) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2019 г.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий в срок до 01.09.2019 г.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Т.В. Хроленок